二、主要特点

《实施方案》包括四方面51项任务：

三是聚焦重点领域，覆盖七成以上的居民消费。结合北京消费特点和发展趋势，聚焦餐饮、连锁超市和便利店、大型商场、电商零售、新能源车、民宿、文化演出、新消费品牌孵化8个业态。其中，商场、新能源汽车是居民消费升级的主要场景和产品；餐饮、连锁超市和便利店企业数量大，与居民日常生活息息相关；文化产业是北京最具代表性和传播力的优势行业，新消费品牌体现了文旅商融合的发展趋势，乡村民宿为提升市民旅游休闲品质、提高农民收入架起桥梁纽带，网上购物已经成为日常消费的重要方式。这些业态覆盖了70%以上的居民消费，具有较强的代表性，本次改革既包括准入准营、监管执法等共性任务，还立足各业态所处不同发展阶段、行业特点，坚持问题导向，提出个性化改革任务，让政策更精准、企业获得感更强。

三是提高商业设施装修改造审批效率。针对企业提出的商业设施外立面装修改造办理规划许可专家论证环节多、时间长问题，明确论证时限，合并市区两级专家咨询论证。针对企业提出的既有建筑改造不适用现行消防设计标准，规划审批难度大、专家论证周期较长的问题，完善既有建筑改造工程消防设计指南，及时梳理总结传统商场改造“一店一策”经验，固化已通过“一事一议”专家论证方式明确的消防设计标准规范，为市场主体实施改造提供技术依据和指导。

（四）提供更加便利高效的政务服务

聚焦深入推进综合监管、柔性监管改革，加强监管的科学性、规范性，提出4方面7项改革任务，推动实现“有事管住，无事不扰”。

三是优化新能源车消费环境。针对充换电设施落地难，选址布局缺乏统一清晰管理，二手车交易服务体系建设滞后等问题，制定实施充换电设施发展规划，形成全市车站相随、场景互补、智能高效、安全便捷的车用新能源补给设施网络和服务体系。研究二手新能源车检测和评估标准，进一步完善新能源车报废实施细则。

六是完善新消费品牌孵化服务机制。针对企业反映的孵化基地注册登记住所资源不足，初创品牌对商标、专利等知识产权保护意识和保护能力不强，经常发生商标被抢注、外包装遭侵权、特色产品被抄袭等问题，明确在挂牌的新消费品牌孵化试点基地内，由所在区评估后确定同一地址可登记注册企业数量并向社会公开。发挥知识产权公共服务区中心的作用，为企业提供知识产权公共服务，严厉打击恶意抢注和囤积商标等行为。

在出台促消费政策的同时，北京市把优化营商环境作为助企纾困、落实稳经济的重要抓手，将清理隐性壁垒与恢复扩大消费有机结合，积极主动作为，下好改革先手棋、打好发展主动仗，清理制约企业发展不合理的限制，坚持不懈深化“放管服”改革，切实回应企业合理诉求，激发市场主体活力，释放消费潜力，为2023年经济发展提供有力支撑。

二是统筹推进商圈改造提升和交通配套。针对大型商场周边停车难、道路拥堵、地铁口不连通，商圈内各类停车设施难以共享，公交运行时间与商圈营业时间不匹配等问题，编制商圈交通组织方案，重点增强商圈内外连通，科学提升路网密度，提升地上地下交通连接程度，推进停车设施共享共用。

聚焦增强普惠性政务服务供给，切实增强企业获得感，提出3方面5项改革任务，推动实现“服出便利、服出实惠”。

2023年以来，北京市认真贯彻党中央决策部署，积极应对疫情影响，促进消费加快有序恢复，出台实施了《关于助企纾困促进消费加快恢复的具体措施》，在助企纾困、稳增长方面发挥了积极作用。北京市加快落实党的二十大精神和中央经济工作会要求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，各部门、各区持续推出系列促消费活动。“乙类乙管”后特别是春节期间，消费潜力被进一步激发，商业人气回暖，旅游消费市场持续向好，文体娱乐活动丰富多彩。

一是加快规范商圈广告、外摆、展示、促销等事项办理流程和标准。针对企业反映的户外广告设施设置规划编制进展慢、外摆经营缺少管理实施细则、户外展示设施管理规则不明确、举办活动管理不规范等问题，完善户外广告设施管理配套制度，制定实施商圈外摆经营管理规则，优先出台位于重点商圈的规划，及时公开户外广告设施、牌匾标识设置方案。在重点商圈组织开展外摆试点，由区政府统筹组织相关部门划定外摆位，明确外摆时间、经营品类等细则，由经营者向所在街道进行网上报备，由街道对细则落实情况进行监管。出台户外展示设施设置标准规范及管理细则，明确办理流程、申请材料、办理时限等内容并向社会公布。优化促销“无需许可活动报告”内部管理流程，属地公安、消防等部门提前开展安全指导。

二是紧扣“五子”联动，服务首都高质量发展。立足首都城市功能定位，以供给侧结构性改革引领和创造新需求。近年来，北京市不断推进消费领域供给侧改革，呈现结构优化、业态创新、品牌升级的整体发展趋势。企业是创新产品供给、提供就业岗位的主要力量，《实施方案》重在通过实施一系列的改革举措，打通影响企业发展的痛点和堵点，文化艺术专业，增强企业的获得感，为企业持续经营、创新发展保驾护航。

一是坚持首善标准，全面贯彻落实党中央国务院决策部署。北京市认真贯彻中央经济工作会精神，落实国家扩大内需战略要求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。消费覆盖餐饮、零售、电商、文化娱乐、休闲旅游等多重业态，市场主体数量大，与广大市民生活关系最为密切。《实施方案》坚持问题导向和创新发展，以消费供给侧结构性改革引领创造新需求，聚焦消费领域企业全生命周期堵点痛点问题，着力破除制约扩大消费的制度机制障碍，培育和激发市场主体活力和创新能力，全面促进消费恢复，加快消费提质升级，有效满足群众消费需求，营造国际一流的消费营商环境。

三、主要内容

聚焦进一步放宽消费企业市场准入，简化办理流程，优化工程建设审批手续，加大电子证照推广应用力度，提出5方面15项改革任务，推动实现企业“想进进得来”。

（三）推动符合消费企业特色的改革创新

《实施方案》体现了以下4个特点：

针对企业反映的执法频次高、标准不一致，企业疲于迎检、整改的问题，深入推进“6+4”一体化综合监管，制定“一业一册”“一业一单”，幼师师范专业，开展“一业一查”“一业一评”。在食品安全等领域运用现代信息技术实施非现场监管。推动城市管理领域完善轻微违法行为依法免予处罚制度，统一基层执法标准，明确轻微免罚适用情形。进一步明确基层日常监督执法的范围、内容、规则、标准等并向市场主体公开，接受社会监督，鼓励基层市场监管、城管执法、公安、消防、应急管理等部门开展跨部门联合监管执法，解决标准不一致等问题，避免给企业正常经营带来不必要的干扰。

（二）进一步规范对消费企业监管执法

二是优化电商零售发展环境。针对企业反映的融资难度大、“一企一策”希望加快落地、跨境电商经营范围有限等问题，引导金融机构提供专项信贷额度、优惠利率（费率）、灵活调整还款安排等差异化服务，加快落实“一企一策”重点平台企业指导帮扶方案，积极争取跨境电商零售进口产品扩围，延伸拓展跨境电商线上线下业务融合，研究探索依托市内商圈、超市等消费场景设置自提柜、前置仓的跨境体验消费新模式。

北京作为特大型城市，最终消费支出对经济增长的贡献率超过60%，消费成为拉动经济增长的重要力量。五年来，北京市持续深入推进消费领域供给侧改革，社会消费品零售总额13794.2亿元；人均消费支出42683元，比2023年提高14%；网络零售额占社零总额比重达到39.7%，直播电商交易额超过1万亿元。全市11类便民商业网点11.6万个，实现全市社区基本便民商业服务功能全覆盖。全市离境退税商店数量超千家，在全国城市居首位。2023年落地首店811家，其中国际品牌占比12%，北京老字号认定总数达到223家。

四是持续改进建设工程消防验收及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。针对建设工程消防验收标准执行不统一，多次整改、反复核验的问题，加强对消防验收标准的解读和对现场验收人员的培训力度，明确告知整改要求和整改合格标准。加强公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查事前指导和服务，有效降低事后检查不通过比例，减少对企业正常经营干扰，对确需停业整改的，严格落实一次性告知制度。

四是规范乡村民宿准入标准和流程。针对企业反映的各区服务水平差异大，开办准备材料多、周期长，卫生审核标准高，抗震鉴定报告成本高等问题，加强市级统筹，推广全环节多部门培训指导、联合审核、联合监管模式，制定符合乡村民宿行业特点的卫生、安全等审核标准，优化生态涵养区乡村民宿空间布局。

二是加快推进连锁零售行业证照办理便利化改革。着力解决因历史遗留问题导致缺少产权证明或产权归属不明晰，无法办理营业执照或许可的问题，由各区制定区域性住所（经营场所）登记管理措施，符合相关条件的予以办理营业执照。深化“一照多址”改革，明确食品经营许可、第二类医疗器械备案等事项配套管理措施和监管执法细则。为连锁企业提供集中批量办理业务，减少企业重复预约办事。全面推广“在线导办”，统一线上线下办理标准，提高线上办理通过率。鼓励有条件的体育场馆、医院、公园、地铁、科技园区等单位引入品牌连锁便利店。

三是推进商圈智慧化基础设施升级。针对大型商业设施数字基础设施升级配建标准，5G改造进楼难、额外费用高，楼宇物业数字化改造积极性不强等问题，将5G网络信号覆盖提升行动覆盖到重点商圈，研究细化5G基础设施技术标准和室内分布系统建设标准。提高设备安装的合理性，高中收费标准，鼓励商场物业减免电信企业有关费用，推动为室内分布系统设备安装独立电表，服务电信企业使用直供电。

四是坚持问题导向，务实推动51项改革任务打通痛点堵点。近年来，本市营商环境持续改善，特别是商事登记制度改革效果最为明显，企业办事率持续提高，材料、时间、成本进一步压减。但消费领域企业数量众多、经营形态丰富、商业模式创新快，需要办理各种事项更加迅速、灵活、简便、个性化。按照市政府要求，市发展改革委会同市商务局、市政务服务局、市市场监管局等部门深入开展调研，聚焦餐饮、电商等8个重点消费业态，先后与16个部门、6家行业协会、145家各领域企业座谈。企业反映审批减少后减负仍不明显、监管执法柔性不足、政务服务专业性不强等问题。《实施方案》从企业全生命周期入手，排查制约企业发展的管理制度机制障碍，从审批、监管、服务各环节提出小切口、务实效的改革任务，打造更优的消费营商环境。

（一）优化和完善消费企业准入准营制度

五是优化文化演出管理。针对企业提出的文化演出许可审批周期长，办理演出场所经营单位备案证明门槛较高的问题，将举办大型演出活动涉及的营业性演出许可、大型群众性活动安全许可等审批服务事项整合为“一件事”，实行并联审批、全程网办。加快出台本市演艺新空间相关政策、标准、规范，开展北京市演艺新空间试点工作。研究出台密室剧本杀等新型文化业态内容管理规定，明确市区主管部门及管理职责，细化内容审查标准、流程。

一是优化食品经营许可证办理流程。针对企业提出的食品经营许可通过率低、核查时间长，存在多头跑、多次跑的问题，推动实现食品经营许可全程网办，在风险可控的前提下探索远程核查，在线发放电子证照，简化食品经营许可变更、延续、补办等手续，实现企业线下办事“只进一扇门”“最多跑一次”。对于变更可即时办理项目的（实际经营场所未改变、经营项目减项且布局流程及主要设备设施未发生变化）、申请遗失或损毁许可证补发的、申请注销的，不再进行现场检查。

一是完善商圈统筹管理机制。针对重点商圈缺乏公共空间利用、周边交通配套、专项规划制定等综合协调管理的问题，逐一明确重点商圈管理责任单位，结合商圈分级分类标准，对责任单位授权在商圈内行使广告牌匾设置、外摆位管理、促销活动报告、公共区域展示装置设施等公共管理服务职责。

聚焦促进消费提质升级的创新经营需求，进一步放宽准入限制，调整工作流程，完善标准规范，提出8方面24项改革任务，推动实现“企业有创新，政府跟得上”。

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