来源：保定中专技校网
时间：2022-12-31 10:55
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城市立体快速干道网络：建设咸通路快速路高架桥、咸平路快速路高架桥、东风路快速路高架桥；中期启动文汇路—玉泉路、汉陵路、西咸快速干道高架桥，远期启动食品大道、高科五路、北塬一路、迎宾大道、咸北大道高架桥。
重大展示工程。重点推进昭陵陪葬墓—长乐公主墓保护展示、昭陵陪葬墓—韦贵妃墓保护展示、昭陵陪葬墓—新城长公主墓保护展示、马栏革命旧址、安吴青训班革命旧址等重大历史事件的遗址遗迹、纪念设施及文物藏品保护展示等重大项目。
2.绿色食品
1.畜牧养殖
二、完善公共文化服务体系
建立健全行政审批监督制约机制，坚持市场化改革方向，深入推进行政审批制度改革，简化办事程序、规范审批行为，着重加强事中和事后监管。推行权力清单、责任清单、负面清单制度，完善公共资源交易监督管理体制，建立政府向社会组织购买服务机制，建立统一规范的公共资源交易平台。健全依法决策机制，重大行政决策严格执行公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等基本决策程序制度，不断提高行政决策水平。健全政府与公众的沟通机制，大力推进网上政府建设，完善互动平台运行机制，建立健全群众申请公开政府信息限期答复制度。健全政府信息公示公告及保密审查机制。
第三十九章 健全多层次社会保障体系
就业创业服务提升工程。加快建设西部（咸阳）人力资源产业园、咸阳城区人社便民服务大厅及县市区人社基础设施建设等重大项目。
三、加大非遗保护与传承
博物馆建设重大项目。重点推进渭城区博物馆、彬州市博物馆、泾阳县博物馆、旬邑县博物馆新建项目和杨贵妃墓博物馆、昭陵博物馆等的改扩建项目。
2.矿山机械
2.装备制造
五、切实做好退役军人工作
亮点示范辐射工程。设立市域社会治理创新奖，表彰奖励市域社会治理创新经验和典型做法，充分发挥典型的示范、引导和辐射作用，通过抓两头、带中间，提高全市市域社会治理现代化工作整体水平。
三、加快智慧城市建设
2.食品加工
坚持把党的绝对领导贯穿于法院、检察、公安、司法行政各项工作，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，全力维护国家政治安全、社会稳定、人民安宁。健全完善市、县（市区）、镇（街道）平安建设领导小组，扎实推进全市综治中心规范化建设、实体化运行，镇（街道）100%配备专职政法委员。推行“基层党建+”工作模式，将党支部或党小组建在网格上，构建区域统筹、条块协同、上下联动的基层党建工作体系。结合中央政法委部署开展的全国政法队伍教育整顿活动，着力打造“四铁”政法队伍；加强派出所、人民法庭、司法所等基层政法单位规范化建设，健全完善基层一线综合服务站点，推动基本公共服务事项驻村（社区）办理，全力推进公共服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。
2.智能家居
文化旅游：创建乾陵5A级景区，重点发展以帝陵文化为核心的文化旅游。
五、提升食品药品安全保障能力
专栏7_1 数字政府建设重大工程
1.清洁能源
卫生健康信息化工程。建成市、县全民健康信息平台。
二、推进法治政府体系建设
大气污染综合治理工程。重点开展移动源信息化管理，加强非道路移动源污染防治、重点行业超低排放和节能改造工程，挥发性有机污染物综合整治，工业园区和企业集群升级改造，工地与道路扬尘治理等工作。
第五十一章 强化项目组织实施
统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，坚持污染减排和生态扩容两手发力，深化重点流域综合治理，实施“一河一策”和“一断一策”，推动我市渭河流域水环境质量改善。强化河湖长制，优化水污染补偿机制，健全水环境质量目标管理制度，不断夯实各级政府水生态环境保护责任。持续推进入河排污口和城市黑臭水体排查整治，打通水里、岸上，统筹推进水陆污染治理水生态保护修复，消除县城建成区黑臭水体。强化工业污染防治，规范工业集聚区污水集中处理设施运行，推进清洁生产审核，严格控制污染物排放总量及强度。深化城镇生活污染治理，加快城镇污水处理设施建设与提标改造，加强污水收集管网建设与雨污分流改造，推进污泥无害化、资源化处置。强化农业面源污染控制，降低氨氮和总磷入河污染负荷。推进工业、城镇、农业节水，大力推广先进节水工艺和技术，加强节水型企业创建，加大污水资源化利用，推广农业节水灌溉，促进水资源节约利用。贯彻《陕西省饮用水水源保护条例》，加强水源地保护，推进集中式饮用水水源地规范化建设，增强水源涵养，开展水源地规范化评估，提升风险预警能力，保障群众饮水安全。到2025年，城市、县城污水处理率分别达到98%、90%。
畜牧养殖：以生猪养殖为重点，大力发展肉驴、肉牛、肉羊、蛋鸡、獭兔等养殖业。
1.装备制造
食品加工：重点发展泾阳茯茶、乳制品、临空食品等。
二、打造丝路开放新高地
纺织业：重点发展棉纱生产、新型个体防护服等。
食品加工：重点发展粮油精深加工、屠宰及肉类加工、调味品加工、家庭厨房食品工业、淀粉及淀粉加工等五大领域。
“十三五”以来，面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是受西咸新区体制调整、经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击等不利因素影响，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“五个扎实”和“五项要求”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，强化项目支撑，抓产业升级、稳工业基础、强县域经济，“十三五”规划目标任务有序推进，全市经济社会平稳健康发展，与全国全省同步进入小康社会。
节约利用土地。严格落实保护耕地基本国策，加强土地产权登记和土地确权管理，严格保护永久基本农田，严禁非法占用永久基本农田进行非农建设。严格执行耕地资源占补平衡政策，推动乡村建设用地减量整治。积极盘活存量土地，加大城镇闲置土地整理处置，推动城镇化地区有机更新。建立“批而未供、供而未建”产业用地动态评价机制，开展土地开发利用强度和效益考核。
推行“亩均论英雄”综合改革。建立完善“亩均效益”综合评价体系，分类制定实施全市规上服务业、特色小镇、各级各类开发区“亩均效益”评价办法，强化正向激励和反向倒逼工作机制，加大低效企业改造提升力度，优化创新要素、土地、能源、环境容量、金融等资源要素配置，推动资源要素向优质区域、优质企业集聚。大力实施“亩均效益”领跑者行动，突出制造业、服务业和特色小镇、开发区等领域，制定激励政策，打造良好产业生态。加快推广“标准地”改革，明确控制性指标，研究制定建设规划、能耗控制、环境标准、投资强度、亩均税收等一系列标准，提高项目落地效率。到2025年，全市单位地区生产总值建设用地使用面积达到495亩。
二、完善社会治安防控体系
装备制造：重点发展航空航天配件、高档数控机床等为主的高端装备制造产业。
二、扩大城乡居民增收途径
第四十四章 做大做强文化产业
韧性城市。重点推进城市排水设施建设，加快治理城市内涝，实施渭阳西路、中华路等47个雨污分流项目。建立健全城市消防、公共卫生等应急管理体系。
二、强化应急安全管理机制
健全中医药服务体系。发挥中医药文化资源优势，积极构建陕西中医药大学及其附属医院为龙头，县级中医院为骨干，乡村（社区）医疗机构为网底，综合医院中医科、民营中医医疗机构为补充的融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。实施“治未病”健康计划，创新治未病服务模式，规范服务标准，逐步将治未病服务融入诊疗全过程。促进中医药与现代康复技术融合，依托现有医疗资源布局一批中医康复中心，提升中医药特色康复能力。推进中医药科研创新，加快开发一批传统名优中成药和具有中医临床特色疗效的名医名方和专病专方。以市场需求为导向，积极推进中药材规范化生产基地建设，强化中药加工炮制的质量控制和标准化研究，提升中药加工制造业水平。加快食品工业升级，打造药食同源有机认证基地，发展具有免疫调节、营养素补充、抗疲劳等功能的保健食品。
专栏8_1生态建设与生态修复重大工程
按照彰显特色、打造品牌的目标，围绕文化制造、影视制作和文旅融合三大领域，打造1个千亿级文化制造产业园区、5个百亿级文旅融合项目、10个十亿级重点文化企业、100个1亿元以上文化项目。落实好全省“百城千镇万村”文化产业协同发展工程，实施“一县一品”文化产业发展战略，每个县打造1_2个竞争力强、特色明显的文化产业园区、3个文化特色小镇、5个文化创意街区。以秦文化为主题，谋划建设一批旅游项目和文化生态特色村镇，加快推进大秦文明苑、唐人街电影小镇、中华赏石产业园等项目建设，与“西安主城区汉唐都城文化区、临潼国际旅游度假区”组成“一体化捆绑式”文旅空间体系。到2025年，全市接待境内外游客达到1亿人次，旅游综合收入800亿元。
坚持汾渭平原大气污染防治协作机制，落实应急响应联动机制，开展重点行业绩效分级管控，系统推进重点污染物协同减排，突出PM2.5和O3协同控制，挥发性有机物和氮氧化物的协同减排。深入推进产业结构调整和技术升级，持续推进工业污染源减排，加大对工业园区和产业集群的环境整治力度，实施重点行业超低排放改造和VOCs污染整治。全面淘汰落后产能和不达标工业炉窑。加强无组织排放深度治理，深化扬尘管控措施。探索建立“散乱污”企业综合整治和监管长效机制。优化运输结构，提高铁路运输比例，严格管控移动污染源排放，加强油品监管执法，推进高排放老旧车辆深度治理。优化能源结构，开展清洁生产改造，巩固清洁取暖成果，实施超远距离供热。做好消耗臭氧层物质管理，继续削减氢氟碳化物，减少氨挥发排放。推动建立煤矿煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用示范项目，减少甲烷排放，实现能源资源化利用、污染物协同控制等多重效应。到2025年，全市二氧化硫、一氧化碳浓度保持稳定，二氧化氮、可吸入颗粒物和细颗粒物浓度明显下降，城市细颗粒物PM2.5浓度累计降幅15%。 深入贯彻习近平法治思想，弘扬宪法精神，坚持党的领导和人民当家作主有机统一，健全完善法治建设工作体系，坚持依法治市、依法执政、依法行政，共同推进法治咸阳、法治政府、法治社会一体化建设。强化法治宣传教育，大力宣传民法典，切实推动民法典实施。完善领导干部带头尊法学法守法用法制度，以突出党政机关干部、青少年、基层群众等重点人群，推进宪法法律“六进”活动，深入开展以案释法工作，形成大普法工作格局。深入推进司法体制改革，健全城乡基本公共法律服务体系，完善审判权力运行、检察监督、执法司法管理监督体系，建立健全重大决策终身负责制，强化对行政权力的制约，推动行政权力规范透明运行。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设具有咸阳特色、符合咸阳实际的完备法规体系、高效法治实施体系、严密法治监督体系、有力法治保障体系及完善的党内法规制度体系，形成新时代更高水平的法治咸阳。 《咸阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经市八届人大六次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。 突出高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体，持续完善和落实就业政策措施，多渠道促进就业再就业。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，加大招录招聘力度，扩大就业见习规模，落实一次性求职补贴，鼓励高校毕业生到基层就业。实施再就业帮扶行动，及时兑现企业一次性吸纳就业补贴政策，支持市场主体增加就业岗位，吸纳农村富余劳动力、退役军人和城镇困难人员就业。加大就业援助力度，开发城乡公益性岗位，托底安置“两失人员”就业，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。健全完善城乡劳动者平等就业制度，优化农民工综合服务平台，为农民工提供职业培训、就业创业、社保转移接续和劳动维权等服务。 2015年2月和2023年4月，习近平总书记两次来陕考察并发表重要讲话，作出了“五个扎实”“五项要求”的重要指示，特别是作出了加快西安—咸阳一体化进程的要求，为做好新时代咸阳各项工作指明了前进方向、提供了行动指南，也是全市“十四五”规划纲要编制的根本遵循。本规划《纲要》是基础性、战略性规划，是指导今后一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件，主要阐明“十四五”时期全市发展战略目标，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神的具体任务安排，是完善全市经济治理体系、推动经济社会高质量发展的重要基础，是政府履行调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。 依法推进土壤污染防治，强化土壤污染源头管控，提升土壤环境监管能力，实行耕地土壤环境质量分类管理，开展土壤污染状况调查，推进化肥、农药减量化。完善土壤环境监测网络，加强土壤生态环境执法。加大优先保护类耕地的保护力度，建设区域性污染耕地安全利用集中推进区。严格用地土壤环境准入，强化建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理，建立污染地块数据及信息平台。有序推进土壤污染治理修复，严格落实风险管控和修复。到2025年，全市受污染耕地安全利用率、建设用地污染地块安全利用率达到92%以上，畜禽粪污综合利用率到达90%以上。 第四十五章 推进社会治理现代化 长武县 学前教育扩容提质工程。推进全市省级示范园、公办幼儿园建设，全市新建幼儿园90所，增加学位2.71万个。 二、健全完善民主协商机制 以满足人民群众对美好生活的期望为出发点，尽力而为、量力而行，以“补短板”“强弱项”为基本要求，持续加大改善民生力度，提高公共服务均等化和优质化水平，推动咸阳人民共享高品质生活。 第八篇 生态立市 推动生态环境质量持续好转 依托中欧班列集结中心，全力推进班列运输网络和覆盖范围向咸阳拓展。推进陕西自贸区咸阳保税物流中心建设，扩大液晶显示器、农产品、纺织服装及新能源整车等产品出口。加快东西双向开放，加强与欧洲、北美、东亚、中亚、西亚贸易往来，支持中韩产业园建设。密切与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的综合交通联系，加强与东部沿海地区口岸、港口合作。加快铁路、公路与西安国际港务区等专用交通线路建设，降低物流成本，提高物流效率。 专栏9_1 就业提升重大项目 巩固义务教育基本均衡成果，完善办学标准，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。坚持“五育并举”，深化教育综合改革，加强学校内涵建设，促进青少年学生全面发展。 五、保障劳动者合法权益 四、推进社会信用体系建设 文化旅游：创建袁家村5A级景区，重点围绕大唐皇陵、醴泉湖、袁家村、东庄水库，做大做强文旅产业。 优化医疗资源结构和布局。优化城乡公立医院布局，合理控制主城区公立医院数量、规模、布局和结构，有效配置医疗资源，强化县域医疗卫生体系建设，支持彬州、永寿成立紧密型县域医共体，创建国家县域医共体建设试点。认真开展紧密型城市医联体建设，支持市中心医院、市第一人民医院与秦都、渭城建立紧密型医疗联合体。加强康复、老年、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等专科医疗机构配置。深入实施县域城乡优质医疗资源共享工程、市属医院与城区社区卫生服务中心优质医疗资源共享工程，发展医疗联合体和医疗集团，推动形成市、区县级医院紧密型合作的办医体系。推动“互联网+医疗健康”，构建智慧医疗服务体系。 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，建立健全风险管控和隐患排查双重预防机制。深化安全生产领域改革，加强安全生产宣传教育，提升全社会安全生产意识和技能，提高安全基础保障能力和水平。落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，加强安全生产源头治理。不断深化煤矿、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防安全等重点行业领域安全生产专项整治，及时防范和化解重大安全风险，实现事故起数、死亡人数“双下降”。到2025年，安全生产责任体系更加严密，安全生产法规制度体系更加健全，安全监管体制机制更加完备，安全生产总体水平进一步提升。 充分发挥互联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术在加强和创新社会治理中的作用，搭建和有效运用电子政务平台，形成多种主体共同参与社会治理的良好机制，解决跨部门、跨层级的数据资源共建共享和信息安全问题，实现更全面的互联互通、更深入的社会感知、更准确的信息反馈和舆情应对，快速发现社会治理中存在的突出问题，提高政府管理社会事务的效率，防范和化解社会风险的能力；深化“9+X”市域社会治理信息系统、综治视频指挥调度平台运行应用，发挥“一格一员”“一格多员”的全科网格员作用，及时收集信息、流转事件、快速处置，使基层社会治理更加精细精准，提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。 基层医疗卫生机构提升改造工程。加快未达标的社区（村）卫生服务中心（室）、乡镇卫生院标准化改造，推动符合条件的中心卫生院升级改造成二级医院或县级医院分院。 一、推进数字政府建设 促进全人群全生命周期健康。建立健全人口动态监测和预警机制，以积极应对“一老一小”人口问题为抓手，优化生育政策，提高优生优育服务水平，促进养老和育幼事业健康发展。实施母婴安康工程，完善妇幼保健体系，为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育等全过程的生育服务，实施健康儿童计划、落实扩大国家免疫规划，加强儿童营养与喂养、生长发育监测、心理行为发育评估，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加强和优化老年人健康服务，建立包括健康教育、预防保健、疾病诊疗、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。通过公建民营、民建公助等方式支持社会力量开展医养结合服务。开展覆盖多级区域、多种类型的应用试点，培育智慧健康养老示范企业、示范社区。完善医养结合政策，强化医疗卫生与养老服务衔接，推动医养结合工作深入健康发展。 三、持续优化营商环境 一、强化民族精神标识 全面贯彻国务院《优化营商环境条例》精神，对照世行标准和国内外先进水平，完善考核体系，发挥比较优势，补齐短板不足，持续深化五大专项行动和十项重点工作，打造高效透明的政务环境、优惠便捷的政策环境、公平正义的市场环境、诚信守约的人文环境，加快构建市场化、法治化、国际化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励支持引导非公有制经济发展，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，认真落实减税降费、惠企便民等优惠政策，降低企业生产经营成本，努力打造政策高地、成本洼地、投资热地，构建公平、开放、有序、便捷的发展环境，激发市场主体活力。到2025年，全市市场主体达到42万户以上。建立健全政企沟通对接长效机制，构建“亲”“清”政商关系，常态化开展“三包三促”，当好“五星服务员”，推广完善“互联网+”大走访等经验，营造重商、亲商、安商、富商浓厚氛围。 电子商务：延伸产业链、强化供应链，建好“网货、网仓、网红”三大基地，促进生产、包装、仓储、物流一体式、智能化发展。 第四十六章 建设更高水平法治咸阳 2.电子商务 专栏9_2 教育提升重大项目 推动普通高中优质特色发展。实施普通高中“达标创示范工程”，强化学校内部设施建设，提升办学条件，完成民办普通高中标准化创建任务，满足学生多样化发展需求。积极适应新高考，落实新课程方案和课程标准，开发校本课程，加强学生生涯规划教育，推行走班制、选课制等教学模式，深化高中育人方式改革。促进高中教育优质化、多样化、特色化发展。到2025年，全市普通高中阶段毛入学率达到99%以上。 永寿县 1.文化旅游 平安建设强基工程。按照“四有”（有机构、有人员、有场地、有经费）标准，加强市、县市区、镇（街道）综治中心“五室一厅一平台一中心”（综合协调办公室、矛盾纠纷调处室、环境保护办公室、心理咨询室、法律服务室、群众接待大厅和综治信息平台建设，提升综治中心实战效能。加强审判法庭、人民法庭、派出所、司法所和重点部门（单位）驻检室（所）等项目建设。加快省际公安检查站等项目建设，发挥重点人员排查、危爆物品查控等综合防范作用。 第九篇 民生为本 增强人民群众获得感幸福感安全感 节约利用水资源。建立水资源刚性约束制度，健全用水总量控制制度，大力推进节水型城市建设，推广普及生活节水型器具，促进水资源使用结构调整和优化配置，加快形成节水型生活方式。深化水资源管理体制，严格控制无序开采地下水，强化取水许可审批。积极发展农业节水，实施水生态保护修复。持续推动工业节水，严格用水定额管理，淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备，大力推广先进节水工艺和技术，提高工业用水重复利用效率。到2025年，全市工业用水重复利用率达到90%以上，工业万元增加值用水量降低5%以上。 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全市上下深入贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五个扎实”和“五项要求”，奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章的关键五年。根据党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十三届八次全会和市委七届十二次全会精神，编制和实施好全市“十四五”发展规划，具有十分重要的战略性、导向性、引领性意义。 政务服务创新信息化工程。重点推进政务服务网“二期”、“一网通办”服务平台、电子证照平台、营商环境监测平台等建设。 二、完善招商引资机制
1.中药材种植
明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，最大程度激发各类主体的活力和创造力，共同推动规划顺利实施。
专栏10_2精神标识和文化遗存守护重大工程
普通高中质量提升工程。推进省级标准化高中创建，全市实现省级标准化全覆盖。到2025年，全市新建普通高中4所，增加学位1.2万个。
三、深化爱国卫生运动
一、创新招商引资方式
一、实施全民参保计划
四、推进韧性城市建设
开展二氧化碳达峰行动。认真落实中省应对气候变化战略和2030年前达峰目标，坚持减缓与适应并重，推进主要污染物防治与控制温室气体排放协同治理，优化温室气体资源配置，有效控制温室气体排放，持续降低碳排放强度，建设低碳城市。编制市级和重点县（区）的温室气体排放清单，落实重点企业温室气体排放报告制度，开展二氧化碳排放达峰路径研究，制定实施二氧化碳排放达峰行动计划，加强达峰目标过程管理。加快能源结构和产业结构低碳调整，大力推进低碳产业发展，提升低碳产业在全市产业结构中的比重，支持建筑、交通、农业等重点领域低碳发展，扩大低碳技术和产品推广应用范围，持续增加森林碳汇，积极创建低碳试点示范，探索开展碳金融、碳普惠相关工作。到2025年，碳排放强度下降15%以上。
2.商贸物流
以畅通城市交通为重点，建设绕城快速干道，通过改造新建，实现“三城两带”各组团及周边新城中长距离的快速交通网络，形成“汉陵路（西）_ 沣泾大道（北）_ 上林路（东）_西咸快速干道（西宝老线）（南）”绕城快速干道；谋划构建城市快速干道网络，在市域内形成“环+放射”的骨架路网架构，对内串联城市各个功能组团，对外与高速公路出入口、城市综合客运枢纽、机场等对外交通快速转换。先期启动‘一纵一横一放射’关键节点工程，启动咸通路跨渭河大桥前期工作和咸通路交叉口改造工程，推进玉泉路_文汇路东西向道路贯通，提升机场方向道路等级，中远期按照设计依次推进建设，力争在2035年形成“环+放射”的城市高架快速干道网络。围绕连接渭河南北，建设“五桥一隧”跨渭河通道，围绕畅通陇海铁路南北交通，建设“一桥八隧”跨铁路通道。规划建设大西安中心城市咸阳核心区道路连通，打通沣泾大道，文兴路东段，加强咸阳与西安北部的连接通道，建设沣柳路，加强与西安中部连接通道。完善路网结构，建成渭河河堤路、珠泉路、文兴东路等，打通彩虹二路、经电北路、华电路等断头路，缓解城区拥堵问题。
三原县 第十篇 文化引领 繁荣发展文化事业和文化产业 第十二篇 真抓实干 全力推进规划实施 专栏8_2环境质量改善提升工程 第四十八章 健全现代应急管理体系 武功县 第一篇 勇立潮头 谱写咸阳新时代追赶超越新篇章 专栏8_3 绿色生产生活重大工程 牢固树立社会治理现代化理念，坚持以人民为中心，坚持新时代中国特色社会主义法治道路，统筹政府、社会、市场等各种力量，运用协商、契约、道德、习俗等社会内生机制，增强社会治理的系统性、整体性、协同性，实现“全国市域社会治理现代化合格城市”工作目标。 推进渭河生态区建设及泾河干流综合治理，漆水河、漠西河、泔河等中小河流治理重点工程，提升防洪治理能力。科学优化流域水资源配置，建立水资源刚性约束制度，健全用水总量控制制度，完善并强化水资源联合调度、保障机制，抓好流域水系连通和水源、水量调度，促进区域水资源平衡充分发展，以东庄水库等大中型水库为调蓄中枢，保障流域内河流良好生态流量。 四、强化网络安全和信息化管理 落实“四个最严”要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，扎实推进食品安全放心工程建设，重点解决人民群众普遍关心的突出问题，不断增强人民群众对食品安全的满意度。加强食品药品检验检测体系建设，突出快检能力提升，大力开展食品安全专项整治行动和药品放心工程专项行动。大力推行餐饮质量提升工程，在全市范围内打造50条餐饮服务食品安全示范街，五年评选餐饮服务食品安全示范店1000家。加强学校食品安全监管和农村食品安全治理，加强网络订餐平台食品安全监管，确保不发生区域性、系统性、食源性食品安全事件。 坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，强化生态环境保护意识，坚持生态安全格局，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，不断提高生态环境保护和生态文明建设水平。 政法智能化应用工程。推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政等建设，构建政法机关跨部门大数据办案平台。加强网安警务室、互联网内容建设，依法加强对社交网络和即时通讯工具的监管，依法打击整治网络政治谣言和有害信息，净化网上政治生态。 三、推动文化创意产业发展 泾阳县 一、深化文化体制改革 2023年3月31日 坚持规范行政执法行为，力争到2025年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。建立科学合理责权划分机制，合理划分市、县（市、区）、镇（街道）政府之间的职责权限，完善权力和责任清单制度体系。全面落实党委政府法律顾问、公职律师制度和重大决策项目依法决策机制，稳妥推进公证机构体制改革，稳步实施公证减证便民各项举措，健全高效透明的行政事务公开机制，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办公公开制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，规范行政机关负责人出庭应诉制度。 生态保护和修复支撑体系工程。重点推进咸阳市渭河生态区建设、乾县漠谷沟生态综合治理、旱腰带（关中北山）生态修复等重大项目。 一、完善收入分配和劳动报酬增长机制 加强固体废物污染防治，健全固体废物信息化监管体系。在重点行业实施工业固体废物排污许可管理，鼓励固废产生企业自行综合利用。建设生活垃圾分类投放、分类收运和分类处理设施，推进生活垃圾分类全过程管理，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。规范塑料废弃物回收利用和处置，推进资源化能源化利用，在重点区域开展塑料垃圾专项清理。强化危险废物运输、贮存和使用等重大环境安全风险源的系统治理，实现全链条管理。推进工业窑炉协同处置，加快补齐危险废物、医疗废物处置能力短板。严厉打击危险废物环境违法行为，建立联防联控机制。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标。 坚持政治导向、目标导向、问题导向、结果导向，谋划、设定、规划更高水平平安咸阳建设思路、治理任务、治理路径，健全完善党政领导下的多元主体参与、多方责任共担、多种机制共振、多项资源整合的社会治理新体系，全力维护政治安全、确保社会稳定、促进公平正义。 坚持党的领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程，把习近平总书记来陕考察重要讲话，党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求落实到“十四五”时期全市经济社会发展的方方面面。充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高驾驭高质量发展的领导能力和水平，为实现“十四五”规划目标提供坚强保证。全面加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求、抓改革促发展保稳定的水平和专业化能力，以高质量发展论英雄，凭工作实绩用干部。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用。切实推动全面从严治党向纵深发展，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干，攻坚克难。加强对敢担当、善作为干部的激励保护，完善容错纠错政策机制，营造勇立潮头争当时代弄潮儿的良好氛围，凝聚全市奋力谱写新时代追赶超越新篇章的强大动力。健全和完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保中省重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。 礼泉县 装备制造：重点发展航空配套、汽车配套、食品机械三大先进制造产业。 基层综合文化服务中心建设重大工程。重点推进乡镇（街道）、村（社区）文化服务中心进行提质升级等重大项目。 全市各级各部门要把重大项目和工程作为规划实施的重要抓手，加强组织领导，强化责任分工，明确时间表和路线图，加快推动“十四五”规划确定的重大项目和工程落地。对已纳入重大项目库的项目，市级各有关部门要在规划选址、土地供给、融资安排等方面予以优先保障，最大程度简化审批核准程序，加快推进各项前期工作，落实项目建设条件，推动项目如期开工建设。加强重大项目建设的监测评估，建立健全“十四五”规划重大项目库动态调整机制，对不具备建设条件、建设质量不及预期的要及时清理出库；对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。加强政府跟踪服务，持续稳定做好政策供给，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，有效推进重大项目和工程建设实施，为全市“十四五”经济社会发展提供有力支撑。 第三十三章 加强黄河流域生态保护
职业技能能力提升工程。新建和改造提升一批县级公共职业技能实训基地项目，到2025年累计完成职业能力培训20万人次。
三、保障重点群体就业再就业
图1_1 2023—2023年咸阳市GDP及增速变化情况
职业教育提质培优工程。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，全市新建职业中学3所，增加学位8000个，打造职业教育产教融合样板市。
专栏6_2 改善中心城市面貌重大项目
以补短板为重点，实施城市更新行动，通过改造和新建，提高城市综合承载能力，打造“以文为魂，以水为韵，以绿为美”的宜居城市。以改善设施、完善功能为重点，全面完成老旧小区、老旧街巷改造，改出宜居、改出特色；强化以凤凰台、古渡遗址为核心的明清老城区历史文化街区保护和有机更新，加快工业文化遗址的保护利用，彰显城市厚重文化特色。完善城市供电、供气、供水、供暖、通信、广电等基础设施，满足城市发展需求；全面推进城市生活垃圾分类试点工作，加快城区垃圾处置、污水处理、中水利用等工程建设，提升城市环卫建设水平。分步骤替换新型节能灯具，大力推广低碳环保和节能减排。提升修复城市生态系统，打造渭河生态景观长廊，建设一批绿地公园和景观绿带，高品质打造生态宜居城市。到2025年，完成6个老旧街巷改造，改造老旧小区875个，新增人行天桥5座以上、停车泊位10000个以上、充电设施20000个以上。
“十四五”时期是全市加快追赶超越、实现高质量发展的关键五年，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向、系统观念、风险意识和底线思维，发挥比较优势，深度融入国内国际双循环新发展格局，奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章。
抢抓新一轮信息革命机遇，推动市级广播、电视、报纸、网络等媒体资源一体统筹，推动县级融媒体有效整合，联合打造“爱咸阳”“咸阳发布”等一批旗舰型融媒品牌，开展“好品牌、好产品”专题宣传。深入挖掘咸阳优势禀赋、悠久历史、深厚底蕴，在更高层面、更大范围重构“咸阳，一路向阳”新形象。做大做响赏石文化、国际之都、国际风筝节、渭河马拉松等重大外宣品牌，争创中国最具幸福感城市。坚持走出去和请进来相结合，面向丝路沿线、泾渭流域、关天地带以及东南沿海城市，通过书画交流、文物外展、文化经贸等多种形式，打响“遇见咸阳·更懂中国”对外品牌，打造“网红”咸阳。
（2023年2月24日咸阳市第八届人民代表大会第六次会议批准）
推进学前教育优质普惠发展。构建政府主导、社会参与、公民办并举、多渠道投入、多形式办园的学前教育发展体系。通过加强公办园建设、扶持普惠性民办园发展等举措，扩大普惠性学前教育资源供给，化解“入园难”“入园贵”等问题。到2025年，新建幼儿园90所，增加学位2.71万个，保持公办园占比达到50%以上并逐步提升，全市学前教育毛入园率不低于99%。持续实施学前教育质量提升计划，推进幼儿园课程游戏化建设，纠正小学化倾向，规范幼小衔接，提升科学保教水平，着力解决“优质不普惠、普惠不优质”的矛盾。积极探索早期教育，鼓励有条件的幼儿园提供2_3岁婴幼儿照护服务。
2023年3月
第三十一章 构建对外开放新格局
一、建设国际开放合作平台
形成统一规划体系。加强对规划的统筹管理和衔接协调，加快组织编制专项规划，细化落实本规划《纲要》提出的主要目标任务，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市“十四五”发展规划体系。加强发展规划与空间规划的有机衔接，强化发展规划的统领作用和空间规划的基础作用，保障本规划《纲要》和专项规划提出的重大项目实施落地。
防护林提质增效工程。重点推进森林抚育、退化林分修复工程等重大项目。
1.食品加工
二、强化生态修复和保护
1.煤炭
按照“减量化、再利用、资源化”原则，优化空间布局、合理延伸关键补链并闭路循环，实现园区主要资源产出率、土地产出率大幅上升，资源化利用率显著提高，主要污染物排放量大幅降低。积极引导企业入园，以园区为承载，推动企业退城入园。引导园区调整产业结构，优化园区产业布局，完善基于能耗、污染物排放水平的差别化电价政策，支持重点行业企业实施清洁生产技术改造，有效控制和降低工业污染。实施物质流核算、废弃物监控和规模化处理，实现园区废弃物统一收集、统一储运和集中处理。实施园区循环化改造，指导建立循环型基础设施体系和综合服务平台，用循环化的理念改造存量、构建增量，推进产业集聚发展，积极发挥园区循环经济规模效益和链接效应，形成资源和废弃物循环利用产业链。
一、加快推动绿色低碳发展
2.纺织业 二、建设城市综合立体交通网络 “两支队伍”提升工程。推进实施中小学“三级三类”骨干教师培训计划、“咸阳名校长工程”“三秦名师领军计划”“54321”强师计划，到2025年，累计完成50000名教师全员培训，抓好40000名教师信息技术与教育教学融合应用培训，培养3000名骨干教师，强化200个名师工作室辐射引领，探索推进每年1次的教师文化专业知识考试测评。 拓展“智慧+”城市管理领域，综合运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，以智慧交通、智慧停车、智慧交通指挥体系为突破，依托大数据和人工智能技术构建“城市数据大脑”，推广交通信号绿波系统应用，以数据为核心建设城市运营指挥中心，积极推进“雪亮工程”，建设城市管理系统，构建涵盖日常监管、公共服务、指挥调度、协调联动、考核评价等功能的城市综合管理指挥监管平台，提升数字化监督管理运行效能，加速实现城市综合治理信息化、集约化和智能化。 建立现代财税金融体制，加大财政资源统筹，稳步推进市以下财政事权和支出责任划分改革，健全市县两级政府财力和事权相匹配的财政管理体制，深化预算管理制度改革，完善全过程预算绩效管理，强化预算执行力度，积极化解政府债务，努力建成权责清晰、体系完整、绩效导向明确的现代财政管理制度。创新预算管理方式，积极构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。完善现代税收制度，深化税收收入和非税收入征管制度改革。健全政府债务管理制度，依法构建政府举债融资机制。深化金融供给侧结构性改革，加快构建全方位、多层次、普惠性金融支持服务体系，扩大直接融资规模。加快政府性融资担保体系建设，建立风险补偿机制，增强政府性融资担保机构资本实力。持续加快资产证券化步伐，充分利用资本市场，支持企业上市融资。支持金融机构创新直达实体经济的金融产品和服务，增强多层次资本市场融资功能。鼓励引导金融机构面向中小微企业开发金融产品，大力发展普惠金融。鼓励支持科隆新材料等一批有条件的企业在主板、创业板、新三板、科创板挂牌上市。到2025年末，A股主板上市公司达到7家。 六、完善住房保障机制 2.农产品加工 煤炭产业：重点发展煤炭分级分质综合利用。 全民健身重点工程。提升完善咸阳湖全民健身长廊。建设咸阳北部地区健身步道，包括1环10线14个体育小镇和户外营地。建设渭柳湿地全民健身主题公园、秦都区全民健身中心。推动建设中小型体育场所、体育公园、社区健身中心、智能健身房、业余体育俱乐部、商场或旧厂房改造体育设施、健身服务平台、体育运动休闲综合体等群众身边的健身场所和设施。重点推进全市各区（市）县体育馆、体育场、体育公园建设，加快城乡全民健身设施建设。 煤电煤化：推进煤矿智能化改造，积极推动电力外送，发展清洁能源，发展下游深加工和终端应用产品。 装备制造：重点发展智能高压电器、机电零配件、智能终端配套、光学元器件等。 种植业：重点发展苹果、设施蔬菜、优质杂果、中药材种植。 矿山机械：重点发展煤电装备零部件配套加工，采矿采石设备、炼化设备等。 现代农业：重点发展优质果业、畜牧业、高山冷凉蔬菜等。 切实保障职工获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。加大劳动执法监察力度，规范劳动用工行为，严厉打击劳动用工领域涉黑涉恶势力，治理用工乱象，提升劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力。全面落实劳动合同制度，稳定合同签订率，实现劳动生产率与劳动报酬同步提高。依法治理欠薪顽疾，开展根治欠薪专项行动，严肃查处拖欠农民工工资案件。加强劳动安全和职业卫生监管，保障劳动者身体健康和生命安全。到2025年，企业劳动合同签订率达到98%，劳动监察案件结案率达到99%以上。 以渭河、泾河和渭北旱腰带等“两河一带”为重点，加快实施三北防护林六期工程、天然林保护工程、退化林分修复工程、新一轮退耕还林工程，积极推进荒漠化、石漠化、水土流失等治理。到2025年，全市森林覆盖率稳定在40.4%左右。以淳化国家水土保持重点工程，永寿、长武和旬邑黄土高原固沟保塬等项目为重点，加大重点地区水土流失治理力度。以国家水土保持重点工程、黄土高原固沟保塬、坡耕地水土流失综合治理等项目为重点，开展水土流失严重区域综合治理，加大清洁型小流域治理力度，加强坡面、河沟道及村庄等重点治理区的水土流失与面源污染综合整治。采用新标准新技术，持续推进病险淤地坝除险加固及提升改造。 重大文化设施建设项目。重点推进启点·科技城美术馆、咸阳市美术馆、智慧图书馆建设等重大项目建设，积极推进二十四小时自助图书馆建设，在市辖区的广场、社区、街道、公园、医院、机关等场所建成35个二十四小时自助借还点（站）。
六、健全完善科技支撑机制
智能家居：重点发展原材料栽植研发、板材研发生产、定制家具等
彬州市
二、推进要素市场化配置改革
健全完善退役军人服务体系，全面做好退役军人思想教育、移交安置、就业创业、优待抚恤、褒扬纪念、权益维护等工作，全面落实退役士兵各项优待抚恤政策。巩固深化全国双拥模范城创建成果，不断提升双拥工作水平。
义务教育优质均衡和质量提升工程。加大薄弱学校改造力度，努力扩大优质教育资源，促进区域教育优质均衡发展。到2025年，全市新建义务教育学校58所，增加学位8.59万个；实施改造提升中小学587所，增加学位4.71万个，创建义务教育优质均衡县市区7个。
1.煤电煤化
明确各群团组织承担社会治理的职责任务，发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，广泛组织群众参与社会治理工作，建立社会参与长效机制。培育新型社会治理平台，发起设立市域社会治理现代化智库平台，坚持“借力”“借智”，支持在高校、科研机构、智库组织及规模较大社会组织等智库机构，聚合各领域专家学者、专业人才，参与社会治理改革创新，支持社会治理现代化工作。完善社会组织的孵化培育、人才培养、资金支持机制，实现县（市区）、镇（街道）社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%。完善政府购买服务机制，中专招办电话，向社会组织购买服务的比例原则上不低于30%，社会组织有效承接政府简政放权释放的具体事务。鼓励在镇（街道）成立社区服务组织联合会、社区服务中心等枢纽型社会组织，支持社会组织参与社会治理。推动企（事）业单位参与社会治理的积极性，建立企业社会责任评估和激励奖惩机制，鼓励引导企业更多地参与社会治理、承担社会责任。
健全工资决定机制、增长机制和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。继续完善个人所得税制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全再分配调节机制。及时调整最低工资标准，推动中低收入职工工资合理增长。落实完善机关、事业单位工资制度改革和津贴补贴政策。努力增加居民财产性收入和经营性收入，提高中等收入者比重。多渠道促进农民增收，继续缩小城乡居民收入差距。到2025年，低收入群体收入增长速度高于居民收入平均增长水平，确保劳动报酬和劳动生产率同步提高。
旬邑县
围绕构建“西部名市、丝路名都”，立足打造“双循环”产业承接地和产品集散地，按照“544”现代产业体系，紧盯国内国际产业转移和产业升级发展趋势，牢固树立招商“投行思维”，不断开拓招商思路、创新招商方式、拓展招商路径、凝聚招商合力，蓄积咸阳发展新动能。“十四五”时期，每年招引产业类百亿元以上项目2个，50亿元以上项目8个，30亿元以上项目8个，10亿元以上项目50个，5亿元以上项目100个。
一、持续打好蓝天保卫战
农产品及食品加工：重点发展食品饮料加工、果蔬加工等。
第三十四章 持续改善生态环境质量
1.商贸物流
2.文化旅游
服务发展守护工程。按照“四有”（机构、人员、场地、经费）标准，推动市县镇村四级扫黑办规范化建设、实体化运行，推进扫黑除恶专项斗争常态化；持续深化防范整治、举报奖励、依法惩处、督导督办、考核评价、组织领导等“六个常态化机制”，深入开展无黑无恶无乱“三无”创建活动，建立完善常态化监督机制，推动行业治乱从依法打击为主向打击整治并重转变，从政法部门为主向行业主管部门联动协作、全域覆盖转变，打造具有咸阳特色的扫黑除恶长效常治品牌。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，凝心聚力新时代追赶超越，低调务实不张扬埋头苦干，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章。
环境风险防控工程。积极推进环境应急能力建设和突发环境事件监控预警平台建设、开展城市放射性废物库清库工程，实施放废库安防预警系统及机械化操控系统建设，强化重金属污染防控。工业固体废物协同处置、医疗废物危险废物规范化处置建设。
第三十章 大力推进重点领域改革
森林生态系统保护与建设工程。重点推进三北防护林工程、天然林资源保护工程等重大项目，到2025年，全市实施天然林资源保护工程和上一轮退耕还林森林抚育100万亩，实施三北防护林六期工程营造林50万亩。
按照“总体规划、协同发展、集群聚集、产城融合、绿色发展”的原则，依托西安（咸阳）国际机场，以大西安文体功能区为核心，用活用好第五航权，大力发展临空指向性产业，聚焦手机制造、生物医药、航食加工、会议会展、商贸物流、文化创意等产业，持续壮大电子商务和跨境电商，推进临空经济带建设。加快推进文体功能区与咸阳国际机场的交通道路联系，畅通运输网络。
数字政府基础支撑工程。重点推进“数字政府”治理能力现代化联合创新实验室、城市信息模型（CIM）基础信息平台等建设。
健全党委政府生态环境治理责任体系，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，压实生态环境保护督察整改责任。完善生态文明建设目标评价考核体系，建立健全生态环境行政执法与刑事司法的衔接机制、生态环境损害赔偿制度，完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼机制。系统提升生态环境治理能力，完善生态环境监测评估体系，健全生态环境风险预警与防控体系。完善生态环境治理市场体系，完善市场化、多元化生态补偿机制。健全生态保护成效与转移支付资金分配挂钩的激励约束机制。构建以排污许可为核心的污染源监管制度体系，完善企业环保信用评价制度。健全自然资源资产产权制度，建立环境质量综合排名制度，加强自然资源调查评价、监测和确权登记。夯实企业生态环境治理责任体系，构建生态环境治理全民行动体系，强化舆论引导和社会监督，营造全社会绿色生活风尚。
坚持保护为主、突出文化传承，创新思路理念，进一步保护历史遗产、擦亮精神标识、讲好“咸阳故事”，让人们在潜移默化中触摸历史记忆、延续文化根脉。
2.种植业
一、完善文化产业体系
拓展、畅通民意收集渠道，完善“两代表一委员”联系群众制度，统筹推进协商民主制度建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。加强城乡社区协商，发挥村（社区）党组织在基层协商中的核心作用，形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商工作格局。充分发挥新的社会阶层人士关心政治、关心国家民主建设、积极参政议政的作用，搭建沟通协作平台，广泛听取意见建议，协调社会关系、化解社会矛盾。健全完善定期通报、联席会议等制度，促进政治参与有序化，确保更多层次的政治参与需求得到有效满足。
城市供热。重点推进华能咸阳燃机热电冷联产、咸阳市热力公司利用热电联产热网新建及改建等项目建设。
以“坚持保护第一、注重文化导向、服务社会民生、实现可持续发展”为原则，深入实施大遗址保护计划，推进秦咸阳城保护展示利用工程，实施国家文化公园战略，推进唐乾陵、昭陵、茂陵文化遗址公园和考古遗址建设，推动以乾陵、茂陵、昭陵为代表的汉唐帝陵世界文化遗产申报，积极发展汉唐帝陵旅游。加大革命文物保护力度，做好旬邑、淳化、泾阳、三原为重点的陕甘片区革命文物集中连片保护利用。完善国有博物馆体系，鼓励支持行业博物馆、非国有博物馆和专题博物馆发展，打造具有咸阳特色的“博物馆之城”。加强科技支撑，促进新一代信息技术、5G、物联网、大数据、人工智能与文物保护利用的融合发展。
三、丰富公共文化服务产品供给
1.装备制造
一、构建安全生产治理体系
现代果业：做优“马栏红”苹果，推进果业转型升级和果园提质增效。
现代农业：重点发展葡萄为代表的果品产业、推动奶畜产业全产业链发展、提升蔬菜产业附加值。
打造一批影剧院、博物馆、音乐厅、非遗馆、工业遗址馆等重点公共文化设施。持续推动市、县、镇、村四级公共文化设施提档升级，支持咸阳方志馆建设，建立县级文化馆、图书馆总分馆制，推进智慧图书馆、24小时自助图书馆建设，建立健全上下联通、服务优质、覆盖城乡的总分馆服务体系。到2025年，全市所有县级公共图书馆、文化馆达到国家三级以上标准，镇村综合文化中心达标率达到100％，群众文化活动参与率达到95％。
平安共建联创工程。建设完善立体化、法治化、专业化、智能化的市域社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。优化防控力量布局，健全公安武警联勤武装巡逻等社会治安协调联动机制，构建紧密衔接的地面、空中、网上防线，打造高效联动的核心、外围、远端防线。紧盯重点区域、部位，健全民航、高铁、地铁等安检制度，强化重点场所安全防范机制。坚持专群结合，科学调配公安干警、辅警及群防群治力量，结合实际，提高街面布警比例，建立不低于常住人口1‰的专兼职平安巡防队伍，落实相关报酬待遇。每个镇（街道）设有志愿服务站，至少有1个平安建设志愿服务团队。
三、巩固提升创文成果
一、推进法治咸阳体系建设
四、大力发展体育事业
一、推动实现更加充分更高质量就业
1.电子商务
自然保护地体系建设工程。重点推进兴平生态湿地保护、礼泉甘河国家湿地公园建设、礼泉甘河饮用水源地保护、旬邑水库以及水源保护设施建设等重大项目。
2.现代农业
健全事前环节信用监管机制，依托“信用咸阳（陕西咸阳）”平台，建立健全信用承诺制度，充分利用各级各类政务服务窗口，开展经营者准入前诚信教育，建立健全信用报告应用制度。强化事中环节信用监管机制，全面建立市场主体信用记录，推进信用信息自愿注册，积极推进公共信用综合评价应用，稳步推进信用分级分类监管。完善事后环节信用监管机制，加强失信联合惩戒对象名单认定共享，督促失信市场主体限期整改，深入开展失信联合惩戒，严格落实市场和行业禁入措施，建立健全责任追究机制，依法追究违法失信责任，完善失信主体信用修复机制。强化信用监管的支撑保障机制，推进市级信用平台、网站及各行业（领域）业务系统的建设与互联互通，形成信用信息“一张网”，加快市级征信平台建设，推进信用监管信息公开公示，充分发挥“互联网+”“大数据”对信用监管的支撑作用，实现监管规范化、精准化、智能化，加大信用信息安全和市场主体权益保护力度，引导行业组织和信用服务机构协同监管。
1.现代物流
2.食品医药
四、强化就业创业培训
三、健全行政监督体系建设
2.康养休闲
完善低保救助制度，健全基本生活救助制度和专项救助制度。进一步完善申请救助家庭经济状况核对动态管理机制，准确高效认定社会救助对象。加强事实无人抚养儿童保障工作，确保事实无人抚养儿童权益得到保障。全方位开展流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护工作，强化救助站建设管理，让生活无着落人员救助更加及时。持续实施“民康计划”和“福康工程”，推进精神卫生社会福利机构建设和精神障碍社区康复服务发展。继续完善保障资金投入自然增长机制，建立完善救助标准与物价上涨联动机制，切实保障困难群体基本生活。深化移风易俗工作，持续推进殡葬改革，大力推进绿色生态、惠民殡葬，努力实现殡葬服务均等化。
科技信息支撑工程。加强各级综治中心信息化建设，以“雪亮+”为牵引，摸清底数、科学布点，打造一张综治视频指挥调度“雪亮工程”视频大网。以“网格+”为基础，整合资源、条块结合，打造一张市域社会治理“9+X”信息大网。以全面推行新时代“五链共治、法在基层”诉源治理“枫桥经验”咸阳模式为抓手，搭建多元矛盾纠纷解决信息平台，打造一张矛盾纠纷解决“多元化”大网，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上化解、正能量在网上聚合。
三、推进重点河流治理
医疗卫生基础设施建设工程。建设咸阳儿童医院项目、咸阳市中心医院门诊综合楼改造项目、咸阳市第一人民医院门急诊综合楼、咸阳市妇幼保健院综合楼扩建项目、文体功能区医院建设工程、咸阳高新医院项目、武功第二人民医院迁建项目等医疗卫生基础设施建设。
专栏9_3社会保障提升重大项目
商贸物流：重点发展批发零售、成品油储运、仓储配送等。
建设“一带一路”国际产业合作平台，推动电子显示、能源化工、装备制造、建材纺织、现代农业等优势产业建立跨国园区，支持CEC、咸纺集团、陕西兴化、益海嘉里等龙头企业积极拓展海外市场。夯实与“一带一路”沿线国家的科技合作基础，积极组建国际联合实验室等科技合作载体，探索建立国际科技合作交流与信息中心。依托政府间科技合作例会、国际创新论坛、高层次学术交流等活动，积极设立咸阳分会场，支持科技企业利用海外孵化平台，引进海外人才和成果，实现多产业、多领域、多渠道科技合作交流。建设“一带一路”沿线城市文化交流平台，重点围绕历史文化、教育办学、国际会展、跨境旅游等领域，加强与沿线国家和城市互联互通、交往交流。
乾 县
咸阳市人民政府
二、加强文物保护和利用
煤炭及煤化工：推进煤炭产业智能化改造提升，延长煤炭精深加工产业链，推进低热值煤发电，加快建设660MW超超临界CFB示范项目。
第七篇 深化改革 打造西部改革开放高地
食品医药：重点布局乳制品及饮品、肉制品、休闲食品、特色食品等绿色食品加工产业，发展中药饮片、中成药、卫生材料及医药用品、药用辅料及包装材料等医药产业。
三、建设高素质的校长和教师队伍
深化医药卫生体制改革。坚持保基本、强基层的原则，维护公共医疗卫生的公益性，有效控制医药费用不合理增长，进一步健全基本医疗卫生制度，加快推进现代医院管理制度改革，建立现代公立医院管理制度。引导社会办医特色化、规模化和优质化发展，鼓励社会力量兴办医疗健康机构。全面推进公立医院综合改革和医联体建设，基本形成完善的分级诊疗制度。深化优质医疗资源“双下沉、两提升”工程，促进优质医疗资源下沉。完善创新集中采购和自主采购相结合的药品采购新机制。建立多层次医疗保障体系，推进医保支付方式改革。建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。推进市级儿童、传染、精神卫生等专科医院的建设和提升改造。全面落实区域医疗卫生规划，限制公立医院规模无序扩张，引导公立医院向精细化管理转变，促进公立医院高质量发展。
完善突发案（事）件、重大公共卫生、重大疫情传染病应急处置机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式，提高基层应急处置和社会救援能力。健全市县镇三级应急综合指挥系统平台，完善应急管理基础设施建设，加强全市应急紧急避难场所和应急救援基地建设，成立基层综合性应急处置队伍。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急体系。完善应急管理体制和应急处置联动机制，加强地震、水灾、地质灾害、气象灾害等防灾减灾救灾体系建设，提高自然灾害综合预警能力。发挥气象防灾减灾第一道防线作用，建设气象防灾减灾示范市。加强公共消防基础设施建设和布局，推进应急救援装备现代化。深化应急物资储备和管理，积极探索开展巨灾保险试点，推进社会力量积极参与防灾减灾救灾，进一步提升预防、应对和处置突发事件的能力。健全落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，妥善处置各类敏感舆情，营造良好舆论生态。
第四十二章 提升公共文化供给能力
老旧小区及棚户区改造。完成老旧小区改造项目875个，涉及住户14.1万户。推进东南坊、留印村、大寨新村、尹家大寨村、双泉社区等多个棚户区改造。
坚定不移深化重点领域和关键环节改革，持续扩大对外开放水平，全面深化“放管服”改革，以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促进全方位创新，着力破解制约经济社会高质量发展的体制机制障碍。坚持投行思维，创新招商引资方式，持续优化提升营商环境。
中医药产业：重点发展中药材种植、医药制造等。
依托大西安文体功能区，加强文化创意创新平台建设，加快建设丝路科创中心。以文化创意和知识产权保护为核心，以“数字+”为主要支撑，依托西安软件产业基础和人才资源，大力发展文化创意设计服务业，积极发展动漫游戏、数字影音、数字传媒等新业态，拓展公共文化服务等领域的创意生产。深入挖掘文化内涵，推出彩帖剪纸、咸阳茯茶、马栏红苹果等创意产品。
智慧广电和融媒体建设工程。优化升级《看咸阳APP》，建立同今日头条、腾讯、抖音等平台的连接，实现广电节目生产各个载体的全链条融合。实施咸阳市广播电视台视频剪辑系统改造升级、新闻演播室高清化改造、主频道播出系统的高清化改造。
完善规划实施机制。加快规划目标任务分工，明确责任主体，形成工作清单，夯实工作责任。健全以发展规划为战略导向，财政作保障、金融为支撑，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合的政策协调和工作协同机制，积极引导各类资源按照规划确定的方向高效配置。进一步强化五年发展规划与全市年度国民经济和社会发展计划、全市年度财政预算等统筹衔接，完善年度计划、年度预算落实发展规划的体制机制。
清洁能源：重点发展以风能和太阳能为主的清洁能源产业。 按照习近平法治思想和中央全面依法治国会议部署的“11个坚持”重点工作要求，以推进社会治理现代化为统揽，建设更高水平平安咸阳、法治咸阳，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、坚决打好碧水保卫战
建立有利于增加城乡居民工资性、资产性、经营性收入的长效机制，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，多途径增加城乡居民财产性收入。鼓励农民利用电子商务开展多种经营，积极发展民宿经济、林下经济和家庭经济、个体经济、夜间经济等新业态，稳步提高城乡居民收入。支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展。推动专利、发明、专有技术等要素参与收益分配，建立健全劳动、资本、知识、技术、管理、数据等要素市场决定的报酬激励制度。支持有条件的企业实施员工持股计划。到2025年，居民收入高于全市生产总值平均增速。
第三十五章 践行绿色生产生活理念
绿色生活构建重大工程。重点推进低碳交通建设、生活垃圾焚烧发电、生活垃圾分类收集及处置等重大项目。
围绕流域湿地、水源涵养区、自然岸线等重要生态空间，实施水生态保护修复，积极开展涉水自然保护区和河湖缓冲带建设，增强水源涵养能力。加强渭河、泾河流域水生态治理，提高渭河咸阳境内生态区保护及修复能力，强化生态监测、评估和人工增雨水资源涵养能力。持续推进国家水土保持综合治理、坡耕地水土流失综合治理、淤地坝建设等水土保持项目，努力提升全市水土保持治理成效。推进湿地生态系统保护，加快国家湿地公园、县级湿地公园试点建设。做好生物多样性保护工程，加强国家重点保护野生动物种类和野生动物重要栖息地保护。推动受损山体生态修复，在重点保护山体范围内实施严格管控和保护，严禁破坏山体和山体环境等行为，加大开采矿山的治理与修复力度。实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程，加快推动彬州市独立工矿区改造搬迁工程建设。到2025年，建设6个国家湿地公园，9个县级湿地公园，湿地保护面积不低于15.6万亩，废弃矿山生态修复率达到98%以上。
大力推动人口老龄化国情教育，全面推进智慧助老工作，切实解决老年人运用智慧技术困难问题，不断改善老年人宜居环境，创建老年友好型示范社区。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。实施智慧化养老机构建设工程，建设日间照料中心，推动全市13个集中供养养老服务机构改造提升。总结推广“时间银行”智慧健康养老模式，开发老年人力资源，健全功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。持续提升全市老年人优待水平，全面落实老年人特别是高龄、重病、失能及部分失能老年人医疗服务优待政策，实施65岁以上老年人健康管理和医养结合指导服务，完善养老服务补贴制度。繁荣老龄产业链条，积极开拓老年医疗康复、老年休闲旅游、老年用品市场等重点领域，大力发展银发经济。
新型建材：重点发展新型环保墙体材料、装配式建材等。
1.环保防水材料
深入推进“大众创业、万众创新”，加强返乡人员就业创业服务，为返乡创业提供便利。强化人力资源服务，加大创业扶持力度，健全创业担保贷款基金代偿机制，着力防范创业风险。拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款政府贴息等政策。强化创业服务，打造咸阳“智慧就业”服务平台，建立健全市级、县（市区）、镇（办）、社区（村）四级联动的就业创业服务体系。支持创业载体建设，加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，促进产业资源、创业资本、高端人才等向创业平台聚集，建立面向全民的创业服务平台，为入驻创业实体提供优质、高效、低收费或零收费的“一站式”创业服务。
产业发展方向
充分挖掘历史悠久、底蕴深厚的文化资源，启动实施“三个十”创作促进计划，创作一批立足咸阳、面向全国的优秀文艺作品。以传统节日为重要节点，培育具有咸阳特色的群众性文化活动品牌。建立健全政府购买公共文化服务机制，鼓励社会力量参与公共文化服务。大力培养和发展民办团体、民间文化队伍，充分发挥群众主体作用。加快推进公共文化服务数字化进程，推进数字图书馆、数字美术馆、数字非遗馆、数字文化馆建设，形成一站式公共文化服务模式。
2.新型建材
四、构筑开放型经济新体制
第三十六章 持续促进居民收入增长
2.装备制造
二、打响文化重点品牌
装备制造：发展临空经济，重点发展以机载设备及系统、航空部附件、飞机拆解及改装为主的航空制造业，以智能终端，集成电路、电子元件为主的电子显示产业。
咸政发〔2023〕6号
大力实施就业优先政策，加强就业政策与产业、投资、金融等经济政策的衔接配套、协调联动，实现经济发展与扩大就业良性互动。支持推动劳动密集型企业、小微企业、服务业和人力资源产业加快发展，鼓励灵活就业、弹性就业，努力增加就业容量；深挖中医保健、教育培训、现代物流、电子商务、现代农业、电子显示、智能装备制造等领域就业潜力，积极做好劳动力开发与储备；鼓励发展家庭手工业，谋划“一村一品”，创造更多居家灵活就业机会；针对农村人口，鼓励发展就业容量大、门槛低的家政护理、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、物流配送等家庭服务业，帮助农村富余劳动力就近就地就业。到2025年，实现城镇新增就业25万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
坚持重拳创文、接力守文，持续优化城乡环境、厚植人文风尚、深化全民创建，巩固全国文明城市成果，深入推进“美丽乡村·文明家园”建设，建强用好新时代文明实践中心，推动兴平、旬邑、三原有序创建全国文明城市，武功、乾县、长武等县区加快创建省级文明城市，争取再创建一批全国全省文明单位，实现“文明城市”向“城市文明”深度跨越。持续开展社会主义核心价值观“六进两融入”、“道德讲堂”“家风孝道”“书香咸阳”“全民阅读”等群众性文明实践活动，扎实推进最美人物、道德模范、咸阳好人系列评选，大力营造知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。加强粮食节约，树立良好饮食风尚，坚决制止餐饮浪费行为，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯。深入开展梁增基、呼秀珍、赵梦桃小组等重大典型宣传，保定技校招生网，弘扬劳模精神、工匠精神、“梦桃精神”，激励广大干部群众勇于创新、甘于奉献、精益求精，争做新时代奋斗者。
土壤环境治理攻坚工程。深化土壤污染状况调查，完善土壤环境质量监测网络。加强建设用地土壤污染风险管控与修复。在重点行业和重点区域分步实施土壤污染治理和修复。
生物多样性保护工程。全面开展生物多样性普查，加大野生动植物、濒危树种、古树名木等城市生物多样性保护力度，探索建设生物多样性保护示范区。
文化旅游：重点发展文化休闲游、田园体验游、红色教育游、生态观光游等。
第五十章 健全规划实施体系
以文化资源为支撑、融合发展为主线、全景咸阳为突破，加强对汉唐帝陵遗址的统筹整合，对清渭楼、古渡遗址的串联开发，对马栏、安吴、爷台山革命旧址的挖掘保护，对东庄水库、嵯峨山、仲山等生态旅游的包装打造，对袁家村、马嵬驿等乡村旅游的提质增效，对纺织、电子等工业遗址的保护利用，对演艺娱乐、广告会展、工艺美术等新兴文化产业的培育壮大，加快形成结构合理、特色鲜明、优势突出的产业体系。
智慧城市。智能旋转停车库、立体停车库及地下停车库和新能源充电设施建设，智慧停车和“5G”智慧路灯改造等。
矿山生态修复工程。重点推进绿色矿山建设工程等重大项目。
兴平市
数字法治智慧司法工程。加快推进数字法治智慧司法信息化平台建设，实现市、县市区和镇（街道）司法所信息互联互通、资源共享；加快推动“两法衔接”信息化平台建设与应用，健全完善行政执法和刑事司法衔接机制。
按照“招龙头、补链条、聚集群”的思路，坚持专业招商、以商招商、协同招商共同发力，突出以项目论英雄、以产出比质量，围绕世界500强、国内100强、民营100强和行业领军企业，突出产业链上下游缺链部分，积极引进关键环节企业和配套企业，在延链、补链、强链中打造新的增长极。围绕东部产业转移，开展叩门招商、以商招商、协同招商、产业链招商，招引承接长三角、珠三角、京津冀、川渝经济圈等重点区域项目。围绕中省政策导向和未来产业发展方向，以科技创新、重大技术突破和重大发展需求为基础，积极引进高端橡胶材料、功能陶瓷、石墨烯、光伏组件和系统集成、锂离子电池、超级电容、氢能利用以及工业机器人、无人机制造等项目。全面加强招商引资项目库、信息库、人才库“三库”建设，多渠道发布招商项目、产业动向、产业政策等信息，着力提升招商引资的靶向性和时效性。支持和鼓励发展“飞地经济”“共享园区”，提升市场化运作水平，实现资源共享、优势互补、共赢发展。
康养休闲：依托天然氧吧，重点发展康养、休闲、度假旅游。
专栏11_1 市域社会治理现代化重大工程
第三十二章 提升招商引资新境界
推动新时期爱国卫生运动与健康咸阳、健康城市建设有机融合，健康咸阳建设取得实质性进展。坚持把健康摆在优先发展的战略地位，加强健康教育和健康知识普及，开展以问题为导向的健康需求调查，影响健康的突出问题得到有效解决，人民健康素养水平持续提高，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，绿色安全的健康环境基本形成，健康生活方式加快推广，重点人群健康状况显著改善，居民主要健康指标明显提升，实现健康咸阳行动阶段性目标。深入推动爱国卫生运动，广泛动员各部门、各单位和广大人民群众深入持久参与爱国卫生运动，做实做细做好环境卫生整治、病媒生物防制和科普宣传等重点工作，大力推动各级卫生城市、县城（镇）创建。大力开展健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院等8类健康细胞的示范建设。
社会保障体系完善工程。重点推进全市救助管理机构提升改造，完善儿童福利机构、未成年人救助保护中心、陕西残疾人康复训练中心等重大项目。重点推进全市城乡公益性公墓、殡仪馆、殡仪服务中心等重大建设项目，促进生态殡葬、节地殡葬。
三、积极应对人口老龄化
促进生产与生活系统的循环链接。合理布置城镇、乡村资源回收网点，完善再生资源回收体系，加快培育再生资源利用龙头企业。推进城镇环卫系统与再生资源回收利用体系的有效衔接与融合。实施餐厨废弃物无害化处理与资源化利用示范工程。引导快递物流企业使用符合环保和可循环标准的包装，避免重复包装、过度包装，提高资源再利用和循环利用水平。
二、扎实做好社会救助工作
营造更加公平透明便利、更有吸引力的投资环境，促进外商投资稳定增长。积极落实《外商投资法》，加强外商投资保护，充分运用国家推动贸易和投资自由化便利化政策优势，推进贸易创新发展，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益，保护外资企业知识产权不受侵害，探索放宽外商跨境投融资限制。持续推进外资在技术、金融、教育、文化、物流等服务业领域投融资限制，贯彻落实国家关于取消或放宽交通运输、商贸物流等领域外资准入限制，加强与“一带一路”沿线国家和地区的旅游合作交流。到2025年，跨境贸易和投资便利化水平位居西部城市前列，实际利用外资突破1.5亿美元。
住房保障建设工程。重点推进公共租赁型住房建设，加快推进全市875个老旧小区改造，稳步推进两寺渡村、东南坊、留印村、大寨新村、尹家大寨村、段村、牛家村、凤凰台周边、塔尔坡村、双泉社区等棚户区改造。
第一章 发展基础
第二十八章 构建国土空间开发保护新格局
大力挖掘优质的文化资源，系统归纳梳理优秀传统文化、红色文化、革命文化、社会主义先进文化中的文化元素，形成咸阳“文化数据库”。加强周礼、秦汉等咸阳优秀传统文化资源保护传承，拓展咸阳民俗、非遗等文化中蕴含的科学价值和时代精神。利用现代手段，通过“文化+科技”“文化+时尚”“文化+体育”等方式，设计、制作一批优秀文化产品，努力提炼优秀传统文化的精神标识，彰显中华文明的独特魅力。
二、深化“放管服”改革
一、深化医疗卫生体系建设
生态保护与修复工程。深入开展山水林田湖草系统整治工程，城市生态建设修复与生态产品供给工程，湿地保护与修复工程。持续开展生物多样性保护示范工程。加强生态安全监测评估与应急能力和生物多样性保护与监管。
中药材种植：重点发展黄芪、连翘、黄芩等中药材种植。
防水材料：重点发展环保型建筑防水涂料。
公共文化数字化工程。重点推进咸阳博物院智慧博物馆、5G丝路数字文化服务平台、昭陵博物馆数字化建设和公共数字图书馆、文化馆、美术馆、数字农家书屋等重大项目。
特殊群体文化产品扶持计划。开展面向老年人、农村留守妇女儿童、农民工、残疾人等特殊群体的文化活动，推广保障老年人文化需求的“文化养老”服务；为残疾人群体提供专用文化活动场所，设计专用文化器材。
1.装备制造
加强规划实施的监测评估。加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估，建立健全评估机制，提高规划实施监测分析的精准度。把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。注重听取政协意见建议。坚持底线思维，做好应对困难复杂局面准备。需要对本规划调整，由市政府提出调整方案，报市人大常委会批准。
1.农产品及食品加工
贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，消除就业性别歧视，完善妇幼健康服务体制建设，提高妇幼保健机构服务能力，提升农村留守妇女儿童关爱服务水平。严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。完善困难残疾人生活补贴和困难残疾人护理补贴制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，推动残疾人社会保障政策由救助补贴向制度化、机制化发展，残疾人基本公共服务向均等化、普惠化、便捷化发展，残疾人权益保障向精准化、法治化发展，鼓励民营企业、民间资本参与残疾人事业发展并建立科学的绩效评价机制。
文化旅游：重点发展大佛寺文化体验游、生态文化体验游、康养观光体验游、自然景观养生游。
第四十九章 坚持和完善党的领导
二、加强能源水土节约管理
数字政府应用工程。重点推进“互联网+监督”系统、“一网通管”服务平台、经济运行大数据平台、产业金融服务平台等建设。
固体废物综合治理工程。重点推进大宗工业固体废物综合利用、生活垃圾分类收集与处理、工业固体废物协同处置、医疗废物危险废物处置以及白色污染综合治理。
2.矿山机械
五、健全完善法治保障机制
四、健全完善公众参与机制
四、保障妇女未成年人残疾人合法权益
倡导绿色低碳生活方式。推行绿色消费，树立绿色消费理念，扩大绿色产业供给，鼓励和引导消费者购买节能低碳产品。推广绿色建筑和装配式建筑，推动既有建筑节能改造，严格执行节能标准，发展绿色住宅。推广绿色交通，推动交通基础设施绿色化，加快淘汰报废老旧柴油货车，加强公共慢行系统建设，引导低碳居住、绿色出行加大绿色低碳宣传力度，倡导绿色低碳的生活方式。
水土流失综合治理工程。重点推进中小河流综合治理、北部国家水土保持重点工程、黄土高原固沟保塬、坡耕地水土流失综合治理等重大项目。
县（市）
2.现代果业 二、加快发展职业教育和终身教育 专栏10_1 公共文化产品和服务重大工程
切实加强理论武装、壮大主流媒体，宣传宣讲、研究阐释，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、走深走实，引导干部群众切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧扣重大问题、战略部署、重要节点，精心组织政策宣传、形势宣传、经济宣传、成就宣传、典型宣传，筑牢全市上下共同奋斗的思想根基。进一步完善“重点信息发布、突发舆情应对、舆论风险评估、舆论环境整治”四大机制，加大正面宣传，强化舆论引导，构建更加良好的舆论生态。贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，加强文化市场、讲座讲坛、民办社科机构、“两微一端”等重点部位和薄弱环节的监督管理，加强网络综合治理体系建设，始终把握舆论引导主动权。
大遗址及文物保护重大工程。重点推进秦咸阳城保护展示利用、昭陵陵山遗址公园、乾陵、昭陵、茂陵文化遗产公园建设、乾陵东、西鹊台本体保护、彬州大佛寺石窟保护、汉茂陵大遗址二期保护、郑国渠首遗址大坝保护等重大项目。
完善公共体育服务体系。以全省举办十四运为契机，着力构建更高水平的全民健身公共服务体系，积极争创国家全民运动健身模范市，推动基本公共体育服务在地区、城乡、行业和人群间的均等化和标准化。加大公共体育设施建设力度，有序推进一批体育公园、健身步道、社区功能健身场地建设，发挥北部山塬自然旅游资源优势，建设以北部山区为重点区域的健身步道，包括1环10线14个体育小镇和户外营地，着力打造户外徒步运动休闲健身旅游为一体的民生工程。广泛开展群众健身活动，大力推广冰雪运动、马拉松、骑行、登山、徒步等休闲健身运动项目，培育打造“一县一品牌、一县一特色”群众体育精品赛事。积极推动市射击射箭训练基地、青少年体育运动学校等项目建设，以青少年体育为重点，加强体育人才培养，努力提升全市竞技体育综合实力。 水环境水生态治理修复工程。重点推进城镇生活污水处理提质增效、良好水体及水源地保护、黄河流域水生态保护修复等工程，优化配置水资源，保障重点河流生态流量。 一、筑牢共同奋斗的思想根基 信用咸阳工程。加快市级征信平台建设，推进信用监管信息公开公示，推进市级信用平台、网站及各行业（领域）业务系统的建设与互联互通，形成信用信息“一张网”。 健全志愿服务激励保障机制，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，每个镇（街道）至少创建1个平安建设的志愿品牌。借鉴“网上枫桥”经验，通过网络问政、电视问政等方式，搭建群众参与社会事务的网络平台。规范和引导网络社团社群健康发展，发动党员、社区工作者等进“群”。完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员群众参与社会治理，着力解决好群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 现代物流：重点发展冷链物流。 三、依法多元化解矛盾纠纷 2.现代农业
第四十一章 培育践行社会主义核心价值观
二、展示一路向“阳”城市风范 四、加强生态文明制度建设 政府购买公共演出服务项目。加大政府购买公共演出服务资金投入，发挥市、县两级政府在丰富城乡群众文化生活的主力军作用，全市每年购买戏剧、高雅音乐200场以上。 公共卫生防控救治能力提升工程。加快全市未达标市县级疾控中心提标改造，加快11个县级医院救治能力提升，积极推进咸阳市区域医疗救治中心项目建设。 二、积极发展全生命周期健康服务 政务大数据能力提升工程。重点推进大数据运营指挥中心建设、“智慧咸阳”市民公共信息服务平台等建设。 用足用好司法、行政执法有关法律规定，针对本地社会治理重点难点问题，加强专项执法检查和督查、调研、视察。完善市、县（市区）、镇（街道）三级全面落实党委政府法律顾问、公职律师制度和重大项目依法决策机制。加强行政执法管理，建立完善相关制度机制，规范执法权运行机制和管理监督制约，建立立体化、全时段、上下贯通的法治监督网络。实行“谁执法谁普法”责任制，完善分业、分类、分众法治宣传教育，提高群众满意度。完善公共法律服务体系，建成覆盖全域、便捷高效、普惠均等的公共法律服务网络。
淳化县
各市区县人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
第二十九章 提升政府服务效能
第四十章 全面推进健康咸阳建设
1.文化旅游
进一步解放思想、更新观念，打破条框约束，整合国有文化资产，构建文化发展投融资主平台，健全完善奖励激励机制，挖掘潜力、激发活力、注入动力、扩大张力，坚持“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”的理念，对文化项目、文化设施、文艺团体、文化领军人才等，实施兼容并蓄、为我所用，持续深化文化体制改革，走出文化繁荣发展的新路子。
康养产业：重点发展康体疗养、旅居养老、中医药养老、生态养老等新业态。
城市绿化。彩虹绿林、文兴路绿地、玉泉公园、情侣路公园、咸兴大道带状游园、五陵塬历史文化景观带绿化、陇海铁路沿线绿化、西宝高速咸阳段北侧绿化带等。
咸阳“智慧就业”信息平台。建设咸阳“数字人社”等重大项目。
装备制造：重点发展新能源汽车及零配件制造、装配式建材、循环经济产业等。
1.文化旅游
1.文化旅游
1.煤炭及煤化工
第三十七章 多渠道扩大创业就业
特色产业
1.文化旅游
专栏11_3平安咸阳建设重大工程
坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，不断完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化，提高公共文化服务的覆盖面、适用度。
以管资本为主加快国有资产监管职能转变，推进国有经济布局优化和结构调整，围绕产业链、价值链、创新链，推进市属国有企业整合重组工作，持续盘活整合国有资产，全面增强国有经济的创新力、影响力、竞争力和抗风险能力。加快县属国有、集体企业改制步伐，合理开发闲置资产。推进经营性国有资产集中统一监管，分类监管，定责考核，充分挖掘存量国有资产的经济效益。有序推动国有企业混合所有制改革，扩大试点企业范围。以更高标准构建现代企业制度，大力推进外部董事制度建设、职业经理人制度试点、薪酬制度改革等工作。加强国有企业党的建设，以“党建+”引领国有企业提质增效，将加强党的领导与完善公司治理相统一，推动党建工作和业务工作双融合、双提升、双促进。
一、推进基本公共教育均等化
坚持投行思维，推行落实项目研判制度，设定产业与项目准入门槛和标准要求，建立第三方专业团队评估、科技和产业团队论证、政府专题决策的综合分析研判机制。严格落实“五个一”制度机制，最大限度促进项目快落地、快投产、快见效。坚持依法用地、依规供地的原则，实行工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应政策，创新土地储备方式，通过盘活存量、优化增量，提高土地利用率和产出效益。建立“链长”机制，探索委托、授权企业、中介、社团等代理招商。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，探索完善人才招引专项政策。严格招商引资考评奖惩，完善重大项目引进激励机制。充分发挥政银企对接机制作用，建立产业投资促进基金，提高企业信贷融资可得率，落实企业税源合理流动补偿机制。
节约利用能源。持续优化能源结构，实行能源总量管理制度，严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能，推动煤炭清洁利用，加快发展新能源，扩大太阳能、风能、地热、生物质能等绿色能源的开发和利用，提高可再生能源的综合应用率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。大力发展节能环保产业，加强节能管理，对电力、化工、建材等重点行业强化节能监管，积极推广使用太阳能光伏、光热建筑一体化技术，推广新型建材应用，促进建筑节能。推广使用节能环保型家电产品和照明产品，加强公共机构节能。到2025年，单位国内生产总值能耗下降12.5%。
推动非遗代表性项目的保护和传承，开展市、县级非遗项目申报、评审工作，进一步加强市级非遗名录体系建设。以有效保护为前提，推动落实非遗的数字化保存、网络化传播、活态化传承、动态化保护，构建非物质文化遗产活态化保护和传承体系。以“非遗重新进入生活”为方向，开展非遗展览演出、讲座、论坛进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭等宣传活动，加强弦板腔、旬邑彩贴剪纸、咸阳茯茶、武功土织布、乞丐酱驴肉等非物质文化遗产的传播推广。打造一批非遗小镇、非遗社区、非遗乡村，逐步实现非物质文化遗产生活化、产业化。加强对非遗传承人的保护，开展市级非遗代表性传承人评估，提升传承人传承能力。
网格化管理工程。加强市、县市区、镇（街道）网格化服务管理中心建设，规范社区和网格资源、服务、管理权限，促进基层组织与网格化服务管理紧密融合，整合部门“网”、“员”，建立一支全科网格员队伍，承担党建、综治、公安、民政、司法行政、国土资源、环保、住建、食品药品、安监、综合执法、消防等部门的基层网格管理工作，实现全市网格化服务管理“一网运行，全域覆盖”，网格员“多元合一、一员多用”目标。
推进义务教育优质均衡发展。加快城镇学校扩容增位，保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。以深化课堂教学改革为着力点，加强和改进课程管理、实验教学、教育科研、薄弱学科建设、乡村学校管理等薄弱环节，促进学校内涵发展。规范办学行为，推进课后服务，减轻学生课业负担。强化学校体育、美育及劳动教育，实施体育、美育“2+1”项目，加强青少年近视综合防控，拓展劳动教育场所和载体，积极开展研学旅行活动，全面提高学生综合素质。规范校外培训，推动行业健康发展。完善特殊教育发展体系，建成市特殊教育中心，加强县级特殊教育资源中心和随班就读学校资源教室建设。推进特殊教育课程建设和教学改革，提高随班就读及送教上门实施水平。启动县域义务教育优质均衡创建，推进学校标准化建设，强化智慧校园建设，提升教育现代化水平。加强县城以上城区学校建设，增加教育资源供给。加大农村“两类学校”建设，缩小城乡之间、校际之间差距，促进城乡教育一体化发展。到2025年，全市新建、改扩建义务教育学校645所。其中，新建小学39所，初中19所。全市九年义务教育巩固率达到99%以上。
政法队伍铸魂工程。结合中央部署开展全国政法队伍教育整顿活动，高标准建立咸阳市政法干警政治体检中心，与泾阳安吴青训班、旬邑县马栏革命纪念馆、赵梦桃纪念馆成立全市政法干警政治体检“四大基地”，打造忠诚、干净、担当的政法队伍。
三、加快财税金融体制改革
艺术精品繁荣重大工程。重点推进“三个十”工程，打造10部品牌演出、创作10部中长篇小说、制作10部影视作品。每年推出1—3个在中省有较大影响的文艺作品。开展庆祝建党100周年等重要时间节点系列文化艺术精品展演、巡演、展览活动。每年举办有影响的展览5_10次。创作话剧《彩虹永驻》、秦腔《马栏情》等艺术精品。抓好大型秦腔现代戏《赵梦桃》、眉户现代剧《追梦》、大型弦板腔音乐历史情景剧《武则天》的打磨提升，抓好秦腔《无字碑》、眉户现代剧《永远的萱草花》等优秀剧目的排演工作。
1.文化旅游
健全维护国家政治安全工作体系，完善对敌斗争思想策略，打好政治安全保卫战。加强国家安全人民防线建设，建立健全反间谍工作责任体系，依法加强境外非政府组织在区域内活动的管理。建立健全舆情收集、研判、处置机制，加强与互联网等新型媒体的互动，及时回应群众诉求。深化反恐怖斗争，依法打击处理邪教组织，扎实做好涉邪教风险预警与处置，加强基层反邪教宣传教育。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，严密防范境外宗教渗透活动，依法防范处置利用宗教从事违法犯罪活动。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，推动高校加强和改进思想政治工作。
二、大力扶持创业带动就业
深化“五链共治、法在基层”诉源治理咸阳模式，构建市县镇村上下贯通、左右衔接的立体式、多层级、高效能诉源治理体系；推行领导干部接访下访制度，发挥基层干部、基层组织和群防群治作用，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，加强专职化人民调解员队伍建设，深化行业性专业性调解组织建设，推行专职人民调解管理员试点工作。深入开展矛盾风险动态排查、防范化解，加强风险评估研判，力争把各类不稳定因素解决在萌芽、化解在基层。扎实做好涉军、涉众等特殊利益群体政策落实、教育稳控工作。加强“三失人员”关爱服务，健全社会心理服务体系和危机干预机制。
第四十三章 守护好精神标识和文化遗存
2.康养产业
政府购买公共服务工程。加大政府购买市域社会治理项目资金投入，完善社会组织的孵化培育、人才培养、资金支持机制，实现县市区、镇（街道）社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%。完善政府购买服务机制，向社会组织购买服务的比例原则上不低于30%。
一、加快推进城市更新
2.中医药
革命文物保护重大工程。重点推进安吴堡战时青年训练班革命旧址屋面保护修缮、马栏革命纪念馆布展提升、中共陕西省委、关中地委旧址修复、八路军交通联络站旧址保护维修、东里花园古建筑整体保护维修、爷台山战役遗址文物考古调查等重大项目。
政法融媒体工程。加快推进政法融媒体平台建设，跟踪掌握社会舆情，健全落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，妥善处置各类敏感舆情，营造良好舆论生态。倡导市民利用“两微一端”平台，参与话题讨论，搭建平行、互动、多样的群众参与平台，切实增强网民参与率。
把师德师风作为第一标准，落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为准则，建立完善师德师风教育、宣传、考核、奖惩、监督相结合的长效机制。落实教师荣誉制度，对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度。完善教师专业发展体系，实施教师全员培训制度和培训学分管理制度。建设50个校本研修培训基地，完善教研训一体的校本研修体系。实施卓越校长培养工程，推进名校长工作室建设。加强“三级三类”骨干体系建设，培养一批教育家型校长和专家型教师。加强“双师型”教师队伍建设，加强思政课教师大练兵。建立常态化教师补充机制，加大公费师范生、特岗教师、紧缺特殊专业人才招聘、事业单位公开招聘力度，提升县管校聘实施水平，均衡教师配置。推进校长职级制改革，深化绩效工资改革，落实教师工资待遇，提升教师的政治地位、社会地位和职业地位。到2025年，幼儿园和小学教师大专以上学历达到95%以上，初中教师本科学历达到90%以上，高中教师研究生学历达到15%以上，中职、高职院校“双师型”教师占专业教师比例分别达到60%、70%。
健全公共卫生服务体系。加强城乡院前急救网络建设，健全医疗救治体系。强化政府在公共卫生体系建设中的主体责任，加大公共卫生的政府投入，完善突发性公共卫生应急管理机构，开展突发公共卫生事件风险评估，加强卫生应急队伍建设。健全突发性公共卫生事件监测预警系统，提升突发性公共卫生事件医疗救治能力和服务水平。以新冠肺炎、艾滋病、结核病等传染病、慢性病、职业病和精神疾病等为重点，加强疾病预防控制检验检测和应急快速检测技术平台建设，完善疾病预防控制体系。进一步提升乡镇卫生院、村卫生室等基层防控能力，强化基层卫生人才队伍建设，织密织牢基层疾病控制第一道防线。继续加强和规范卫生健康综合监督体系建设。
第三十八章 建设高质量教育体系
专栏9_4 医疗卫生及体育设施重点项目
法治文化工程。深入推进公共法律服务实体平台建设，统筹推进12348法律热线、法网、“法治融屏”等网络平台建设，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务网络。大力推进法治文化阵地建设，有效推进法治文化与传统文化、地方文化、行业文化、校园文化等融合发展。开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育普及率≥80%。
以改善群众住房条件为出发点和落脚点，坚持“坚持房子是用来住的，不是用来炒的”定位，深化住房制度改革，稳妥实施“一城一策”，实现稳地价、稳房价、稳预期目标，促进房地产市场平稳健康发展。完善以公共租赁型住房为主的住房保障体系，健全保障性住房管理制度，加强准入、使用、退出等全过程管理，确保保障性住房配租政策程序合理、公开透明，加快改善困难群众居住条件。探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，有效扩大保障性住房租赁供给，着力解决城镇住房困难家庭、新就业无房人员和符合条件的外来务工人员公共租赁住房保障需求，有效解决困难群众住房问题。
四、加强固体废弃物和垃圾处置
推进促进政务服务、市政管理、社会治理等领域数字化转型，以云计算、大数据、物联网、人工智能等技术赋能城市管理，促进政务服务、市政管理、社会治理等领域数字化转型。推进数字基础设施提档升级，加快5G、IPv6、物联网等新一代信息基础设施部署，提升宽带接入能力、网络服务质量和应用水平。推动数据资源体系建设，建设全市统一的城市运行大数据中心，对各类数据进行管理、分析，进一步促进政府信息资源的整合共享，实现城市事件秒级响应，提升社会治理能力现代化水平。完善“全省通办、一次办成”政务服务新模式。推动数据资源开放共享利用，全面覆盖政府及公共数据。推进咸阳市大数据中心建设，提升大数据在城市管理和社会治理方面的创新应用水平。
建立健全专项打击工作机制，对突出违法犯罪保持高压态势，密切跟踪人民群众反映强烈的治安问题，因地制宜建立经常性专项打击整治机制。深入推进扫黑除恶专项斗争，深化无黑无恶无乱“三无”创建活动，推动扫黑除恶专项斗争常态化。聚焦城乡结合“薄弱地区”、农村宗族“复杂地区”、高校周边“敏感地区”、重点人群“灰色地区”等四类地区，开展专项打击整治行动。健全完善公检法“三长”联席会议制度，加大重点、难点、疑点案件攻坚力度，进一步提高办案质量、效率和效果。建立完善全市统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，提升打击电信网络诈骗、网络赌博等新型犯罪和跨区域犯罪的能力。加强病残吸毒人员、三级以上易肇事肇祸精神障碍患者服务管理工作。深化缉枪治爆斗争和禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪以及环食药等领域的突出违法犯罪。
本规划《纲要》经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要切实加强组织实施，健全以发展规划为统领的政策协调和工作协同机制，确保如期完成各项目标任务。
三、推进园区绿色循环发展
三、健全完善社会协同机制
大力发展体育健康服务业。以成功创建国家体育消费试点市为抓手，以群众多样化体育需求为导向，倡导全民健身理念，促进体育消费。推动公共资源向体育赛事活动开放，建立健全大型赛事多部门“一站式”服务机制，降低体育赛事活动安保成本，激发体育市场活力，创新体育产品供给机制，引领体育消费新需求。加快推进奥体中心体育馆游泳馆建设，着力打造城市体育综合体。落实国家公共体育设施免费或低收费开放政策，鼓励学校和企业体育场有序开放，提高场馆利用率。积极推动体育旅游融合发展，实施体育旅游精品示范工程，打造一批有影响力的体育旅游精品线路和示范基地，扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇，促进全市体育产品服务供给和特色化消费，确保国家体育消费试点城市取得明显成效。
第四十七章 建设更高层次平安咸阳
坚定实施主体功能区战略。加快编制全市国土空间规划，建立健全以“市、区、乡镇”三级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类为主体框架的“三级三类”国土空间规划体系，技校报名，坚持一张蓝图干到底。实行最严格的空间管控，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实全域全类型国土空间用途管制，合理配置自然资源，为优化提升城市功能、促进经济社会高质量发展、提升可持续发展能力提供空间保障和战略留白。逐步构建城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，城市化地区强化开发与保护并重，增强资源高效集聚能力；农产品主产区注重保护为主、开发为辅，着力提高粮食生产能力，保护耕地、禁止开发基本农田；生态功能区重点以保护为主、限制开发，提供更高质量生态产品。
一、加强水土保持综合治理
1.装备制造
农产品加工：重点发展羊奶加工、果品深加工等。
农村环境保护工程。重点推进农业面源污染防治、农村环境综合整治及生态创建、畜禽养殖污染治理与资源化利用等工程。
持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推进市县两级建设综合性实体大厅，实现政务服务标准化、规范化、便利化。进一步理顺市县两级行政审批机制，加强事中事后监管。创新政务服务方式，推进审批服务便民化。进一步降低市场准入门槛，有序推进“证照分离”改革，在全市范围内推广复制创新做法、典型经验。持续完善市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。加快推进“双随机、一公开”监管，加快推进“互联网+监管”系统建设及应用。加快政务服务网“二期”工程建设，深入推进政务服务“一网通办”，继续推动政务服务事项集中办理，实现企业和群众办理事项“只进一扇门”。全面推行“市县镇村”四级政务服务“帮办代办”制度，不断提高政务服务的便利化程度。
坚持以社会主义核心价值观为引领，以一路向“阳”的城市风范为导向，以创文守文为统揽，强化宣传引导、展示城市形象、推进文明创建，推动理想信念教育常态化制度化，为经济社会追赶超越凝聚强大精神力量。
专栏11_2法治咸阳建设重大工程 2.食品加工 落实物权、债券、股权等各类产权相关法律制度，加快形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。支持地方金融机构加大信贷投放力度。建立健全城乡统一的建设用地市场，严格用途管制和用地规划管理，建立不同产业用地类型合理转换机制，增加混合产业用地供给。推动建立市县镇三级统一的集体土地流转交易平台，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价。大力发展技术交易市场，促进资源要素自由流动。加快培育数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。全面深化资源环境、教育医疗、养老、交通运输、旅游等领域价格改革，完善社会主义市场价格体制。 一、深化国资国企改革 一、着力维护国家政治安全 现代农业：推动猕猴桃产业提质增效，完善畜牧业全产业链条。 老旧街巷改造。重点推进光辉村片区、联盟二路片区、中山街片区、沈平路片区、秦宝路片区、凤凰台片区等老旧街巷改造。打通段家路至河堤路、安谷路至河堤路、文苑路—周陵路、彩虹路—华电路、文苑路、建设路西延、经电北路、华电路等断头路。 城市隧道。推进咸阳跨渭河高新大桥、彩虹一路跨渭河大桥、咸通路跨渭河大桥；乐育路下穿渭河隧道、高科五路下穿渭河隧道。推进抗战路、纺织一路、纺织大道、汉仓路、团结北路等下穿隧道。 三、推动临空经济带建设 食品加工：重点发展小麦（玉米）面粉、高档面制品、面粉等精深加工产品和营养休闲食品生产经营全产业链。
文化旅游：重点发展汉唐历史文化旅游、渭水生态休闲游、温泉养生度假游、特色农业旅游、现代工业旅游、文化创意产业等文化旅游。
推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的相互衔接，推进被征地农民养老保障制度改革，深化机关事业单位养老保险制度改革，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善失业保险制度，充分发挥预防失业、促进就业作用。健全预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度。完善社会保险转移接续政策，开展社会保险扩面专项行动，努力实现应保尽保。持续实施一元民生工程，推进一元民生保险服务，完善自然灾害紧急救助体系，提升社会救助能力。完善社会保险补贴办法，促进低收入人群参保和断保人员续保工作。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制。全面深化医疗保障制度改革，建立稳定的基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，推进药品耗材集中采购使用改革。加强医保公共服务标准化信息建设，持续提升医疗保障服务能力和水平。到2025年，城乡居民基本养老保险参保率不低于99%。
红色旅游业：重点发展马栏红色文化旅游。 矿山机械：重点发展中高端液压支架、综采工作面机械化安装回撤设备、皮带运输机等大型智能化开采成套设备。 科学运用信息化、数字化、智能化科技手段，建设安全综合管理信息平台，应用智能化社会治理技术，依托数字政府建设，打造智能化城市管理和社会治理平台，将维稳、治安和公共服务等工作纳入5G端口。深化“雪亮工程”“天眼工程”、综治视联网、综治信息化平台建设成果深度应用。加强网络安全管理，深化网安警务室等建设，依法加强对社交网络和即时通讯工具的监管，依法打击整治网络谣言和有害信息，建设网络文明志愿者队伍，净化网上政治生态。建立健全网络舆情发现、会商、应急、处置机制，规范和引导网络社团社群健康发展，探索网民诉求处理程序及反馈机制，建立相应的诉求收集、解决、回应机制。 加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，以“文化供给强、产业发展强、服务承载强、带动影响强”为目标，紧扣“繁荣文化事业、壮大文化产业”两大任务，突出“提升服务效能、完善产业体系、扩大对外影响”三大重点，努力在“文化惠民、文旅融合、文艺创作、文化传播”四个方面实现新突破，加快文化大市向文化强市迈进。 完善健康管理服务体系。鼓励和支持健康体检机构向健康管理机构发展。以健康教育与培训、健康咨询、心理咨询与辅导、精神康复为重点，培育一批专业化、规范化健康管理与促进机构。积极发展新型健康管理服务业态，推动市内医院和国内知名医院建立合作机制，共享医疗资源。支持社会资本运用健康信息技术提供合法的移动医疗、动态健康监测、网络诊疗咨询等新型健康管理服务。积极引进专业康复护理机构，筹划康复社区建设。加大专业康复护理人才培训机构招引力度，加强专业康复护理人员教育培训。推进应急抢救、中医保健、慢性病咨询、智慧体检、科普宣传等功能为一体的“健康驿站”便民工程建设。
构建终身学习体系。依托老年大学、职教中心，整合继续教育资源，发挥在线教育优势，完善成人教育培训网络，开展群众性社区教育活动，提升成人学历教育水平，助力脱贫攻坚，服务乡村振兴，努力建设学习型社会。
推进职业教育创新融合发展。实施职业院校“双高计划”，深化校企合作、产教融合，主动对接驻咸企业，扩大“订单培养”规模，增强职业技术教育适应性。加强中职学生理想信念、法治纪律、行为规范教育，培养学生树立正确的世界观、人生观、价值观。加大职业教育投入，实施“提质培优”工程，开展办学条件、教学要求“双达标”活动，增强职业教育的吸引力和竞争力。加强课程指导，规范教材使用，推进技能教育、升学教育协调发展，纠正中职教育普高化倾向。实施“联盟结对”提升计划，强化民办对中职学校的指导和管理，支持公、民办中职学校相互委托管理。到2025年，建设1所市属中等职业学校，创建6所市级特色学校，打造6个高水平职业教育实训基地综合体。将秦都、礼泉、彬州市3所职教中心建成省级高水平示范性中等职业学校，将秦都职教中心建成陕西省中等职业教育旗舰学校，支持咸阳职业技术学院建成中国特色高水平高职学校，将咸阳打造成产教融合样板市。
第二十七章 提升中心城市品质
大力实施“文化+”战略，加快形成智慧、智能、智造“智咸阳”品牌，推动文化与旅游、农业、商贸、体育、科技、大数据等融合发展，创造更多新业态新模式，推动文化产业提速增效、高质量发展。到2025年，全市文化产业增加值占生产总值比重达到7%左右。 商贸物流：重点发展商贸服务、电子商务、现代物流等。 主导产业 应对气候变化工程。推进低碳城市建设，加强智慧能源体系建设，积极推进（CCUS）示范工程、煤矿煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用近零碳排放区示范工程、非二氧化碳温室气体减排示范工程以及碳减排技术创新与碳市场机制建设。 经济发展砥砺前行。积极应对挑战和冲击，精准施策，经济总量不断壮大，“十三五”末生产总值达到2204.81亿元。加快构建现代产业体系，三次产业结构调整为15.4:44.1:40.5。工业发展迈出新步伐，电子显示、装备制造、能源化工、食品、医药、纺织、建材等产业不断壮大，正泰、伊利、冠捷等知名企业落户咸阳，CEC 8.6代液晶面板、隆基光伏、雷丁秦星新能源汽车、法士特智能传动等一大批重点项目相继建成，敏华西北生产基地、彩虹光电170K扩能技改、陕西东泰医药产业园、金沙河超大粮食加工基地等重大项目开工建设。规上工业企业户数达到726户，工业总产值达到2586.7亿元，高技术产业占规模以上工业总产值比重较“十二五”末提高6.07个百分点。现代农业稳步推进，一产向二产、三产加速融合，农业科技贡献率提高到59.2%，各类现代农业园区聚集发展，市级以上农业产业化龙头企业发展到219家。粮食、水果、设施蔬菜等特色产业增量提质，粮食面积、总量均位居全省第三位，实现“十七连丰”；苹果面积位居全省第二，产量产值位居全省第一，占全国的11%；蔬菜产量位居全省第二；奶山羊存栏量占全省的1/4、全国的1/9，成功举办世界奶山羊大会。产业发展引领乡村振兴，建成省市级现代农业园区246个。“咸阳马栏红”品牌价值位居中国果品区域公用品牌第五位，武功小子猕猴桃等知名品牌畅销全国，咸阳茯茶、永寿槐花蜜列入国家农产品地理标志产品。服务业不断升级，第三产业占比较“十二五”末提高6.3个百分点，服务业贡献度大幅提升。华夏银行、浦发银行等大型金融机构设立分支机构。电子商务加速发展，武功、淳化、旬邑、长武等9个县市区成为国家电子商务进农村综合示范县，区域性流通节点城市功能不断提升。以红色旅游、历史人文旅游、乡村旅游为重点的旅游业发展迅猛，新增郑国渠等国家4A级景区7处，兴平、彬州、礼泉、泾阳荣获“全国百佳乡村旅游目的地”。“十三五”期间，全市共接待游客2.3亿人次，旅游总收入达到1281.6亿元，分别较“十二五”增长28.6%、31.4%。 咸阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 按照适度超前、优化布局的原则，有序推进海绵城市、地下空间等基础设施建设，加快推进城市消防、公共卫生等安全设施建设，提高公共卫生安全事件等重大突发事件应急处置能力。在消防、防灾减灾、安全生产、危险化学品管理等城市安全重点领域，实现全环节全过程预警监管处置，推动物联传感、智能预测在给排水、燃气、城市建设领域的应用，全面提升城市运行安全保障能力。推进城市排水防涝设施建设，加快实施雨污分流工程，完善城市排水防涝体系，实施47处道路雨污分流，力争到2025年实现主城区雨污分流率达到100%。 文化旅游：加快恒大文化旅游康养城项目建设，重点发展历史民俗体验游、研学旅行体验游、特色乡村休闲游等。 装备制造：重点发展航空航天、海洋工程、汽车零部件、建筑机械等。 大力开展职工职业技能提升培训，推动企业开展岗前培训、在岗培训、脱产培训、在线学习，支持企业举办各类职业技能竞赛。加强重点产业、重点领域、重点人群就业创业培训，落实终身培训制度，继续推进实施订单式、定向式、项目制就业创业培训。针对战略性新兴产业以及金融科技、文创等重点产业，实施重点群体免费就业创业培训计划，并根据资金投入情况予以配套支持；推进家政服务业提质扩容专项培训计划，做好养老护理、安保、医疗陪护、托幼、快递等领域从业人员技能培训工作；聚焦观光休闲、乡村旅游、林下经济、农村电商等新业态，实施农民职业素质提升计划。加强校企合作，支持职业院校扩大培训供给，加快部分市属高校向应用技术型转型发展，开展职业技能教育培训。 一、健全完善党委领导和政府负责机制 三、着力打好净土保卫战 第十一篇 统筹推进 实现治理体系治理能力高效能 绿色食品：重点发展肉制品、果品、蔬菜、果汁、槐花蜜、芦笋、沙棘等农产品深加工。 图解：咸阳市“十四五”规划《纲要》
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